我国生态环境保护建设投资与补偿机制的构建
摘要：
生态环境保护建设是全人类共同关注的课题，而日益恶化的生态环境状况,对我国社会及经济发展提出了严峻的挑战。借鉴国际社会生态环境保护建设方面的成功经验，追求人与自然和谐发展，走可持续以及区域协调发展之路，克服影响生态环境保护建设的障碍因子，通过建立生态环境资源经济核算机制，推行积极的生态环境保护税收、财政、信贷、社会补偿和产业政策，从而构建起我国生态环境保护建设的投资与补偿机制。
关键词：生态环境、保护建设、投资、补偿机制
一、问题的提出
人类只有一个地球。当人类社会从传统农业文明迈向了现代工业文明时，这既带来了物质生活水平的极大提高，但也伴随着毁坏我们经济发展的生态环境支持系统。目前世界上至少有1/3耕地的表土流失，有50%的牧场因过分放牧而向荒漠演化。世界森林自出现农业以来已经缩小了一半左右。濒危物种在鸟类中占1/8，在哺乳动物中占1/4，在鱼类中占1/3。整个20世纪，人类消耗掉石油1420亿吨、煤2650亿吨、铁380亿吨、铝7.6亿吨、铜4.8亿吨。占世界人口15%的工业发达国家消费了56%以上的石油、60%以上的天然气和50%以上的重要矿产资源。全球石油剩余可采储量仅为1400多亿吨，静态保障年限仅40年；天然气剩余可采储量为150亿立方米，静态保障年限仅60年。据预测，我国到2010年左右，全国的石油和铁矿资源的对外依存度将分别达到57%，铜和铝的对外依存度将达到70%和80%左右；中华母亲河断流天数增加，大江大河洪涝灾害、沙尘暴频频肆虐。这一切都显示，一场全面危机正摆在我们面前。①鉴于在经济社会发展中存在着大量的耗竭和生态破坏问题，上世纪５０年代以来，一些国家和地区尝试采用经济手段予以解决。这种利用经济手段调整经济社会发展与生态保护关系的思想，在１９９２年联合国《里约环境与发展宣言》及《二十一世纪议程》中是这样表述的：在环境政策制定上，价格、市场和政府财政及经济政策应发挥补充性作用；环境费用应该体现在生产者和消费者的决策上；价格应反映出资源的稀缺性和全部价值，并有助于防止环境恶化。由此，生态环境补偿问题开始被更多国家认识并付诸实践。生态环境补偿是指对生态环境产生破坏或不良影响的生产者、开发者、经营者应对环境污染、生态破坏进行补偿，对环境资源由于现在的使用而放弃的未来价值进行补偿。生态环境补偿的手段包括：要求生产者、开发者、经营者支付信用基金，缴纳意外收益、生态资源、排污等费税，由政府出面实施环境项目支持、生态保护工程、发展新兴替代产业等。目前，在世界发达国家中，都以不同方式，制订不同政策，采取不同措施，加大对环境保护建设的投入，补偿维持生态环境良性循环的公共资金。据报道②，德国补偿机制最大的特点在于资金到位，核算很公平。其资金支出主要是横向转移支付。所谓“横向转移”，就是由富裕地区直接向贫困地区转移支付。换句话，就是通过横向转移改变地区间既得利益格局来实现地区间公共服务水平的均衡。从横向转移支付的实践来看，目前只有德国在实行，而且有一整套复杂的计算以及确定转移支付的数额标准。横向转移支付的另一个重要特点是州际间横向转移支付，它是以州际财政平衡基金为主要内容。它们的横向转移支付基金由两种资金组成：一是增值税由州分享部分的1/4；二是财政较富裕的州按照统一标准计算结果拨给穷州的补助金。
美国政府对生态环境的建设与保护很重视，大部分资金投入都由政府承担。为加大流域上游地区农民对水土保持工作的积极性，美国也采用水土保持补偿机制，即由流域下游水土保持受益区的政府和居民向上游地区作出环境贡献的居民进行货币补偿。20世纪后期，美国的水土保持走上了进一步改善环境质量、保持生态系统稳定协调发展的新阶段，传统水土保持技术的设计理念也逐步发展到以保证区域总体生态质量为指导。也有一些国家的环保生态补偿不是用经济补偿，而是通过投资,对生态环境进行治理,最典型的是用水循环利用的方式。即排出来多少污水，经过处理后再你反馈给自然多少水量，只不过这样的水用途是不相同的。这种做法称为“中水回用”，典型的国家有以色列、日本。
以色列是在中水回用方面最具特色的国家。以色列水源奇缺，人均水资源占有量仅为476立方米。因此，采用了农业节水和城市中水回用的对策。占全国污水处理总量46％的出水直接回用于灌溉，其余33．3％和约20％分别回灌于地下或排入河道。而回用的方式，既包括小型社区的就地回用，也有中等规模城镇和大城市的区域级回用。目前，以色列100％的生活污水和72％的城市污水得到了回用。
这些国家行之有效的资金投入和补偿机制，为我国生态环境建设保护提供了可以借鉴的参考。
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延伸阅读
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