立足绿色发展助推生态扶贫

童佩珊 施生旭

脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会具有十分重要的意义。生态扶贫是脱贫攻坚战中的重要战略部署，今年全国两会政府工作报告再次强调“深入推进生态扶贫”。为促使生态扶贫取得显著效果，笔者认为，各地区要在立足绿色发展的基础上，推动生态精准脱贫取得实效。

首先，创新生态扶贫多种途径。除了政府投资生态工程项目，通过支付劳务报酬增加贫困人口的收入外，还可采取以工代赈的形式，组织贫困人口参与生态工程建设，提升贫困地区劳动力的参与度与参与能力。强化劳动力技能培育，支持贫困县设立生态管理员岗位，以森林、草地、湿地等管护为主，让足以胜任这些工作的劳动力参与管理工作。实施“互联网+扶贫”，拓展生态扶贫绿色平台，扩展劳动力就业空间，实现本地生态脱贫。

其次，建立扶贫部门与生态环境保护部门之间的协调机制。扶贫部门要与生态环境保护部门之间建立协调机制，全面管理扶贫与生态发展资金，实现生态保护和扶贫发展的融合。对于生态功能和贫困重叠区域，保证生态建设任务中生态补偿和本地扶贫活动之间的紧密关系，完成生态扶贫目标任务，积极提升生态扶贫资金的现实效益。许多贫困地区也是生态脆弱地区，坚持连片贫困区生态项目资金渠道固定、用途固定，创建健全、标准的资金整合制度。

第三，培育发展生态产业。充分利用地区优势条件，将扶贫项目融入生态文明创建活动中，发展开放式生态经济，重点关注国家级重点贫困县的扶贫活动，尽早培育符合生态与环境标准的产业，发展符合各地优势条件的林业经济、特色种养业、生态旅游等。就生态基础较好的贫困地区而言，应充分发挥生态资源禀赋优势，研发与培育“绿色、高质、安全、高产”产品，建设规模化、标准化、专业化、生态化的农业示范中心。培育并壮大生态产业，通过帮扶、合作经营、劳动就业等手段，促进贫困区域企业生态化专业化发展，引进生态化新型企业，拓宽贫困地区劳动力收入渠道。

第四，创新生态扶贫支持方式。在贫困地区可开展生态搬迁试点，恢复迁出地区的生态环境。推广生态脱贫的成功案例，积极探究通过生态保护、生态修复、生态搬迁与生态产业发展带动贫困地区人口脱贫增收的模式，总结经验并予以推广。制定生态管理防护的条例，规范管理员的选聘程序、工作职责与权利义务，强化“县建、乡管、村用”管理机制。

最后，健全生态补偿机制。制定生态环境保护补助方针与资源开发收益划分方案，促使贫困地区长久稳定发展。根据主体功能区划分标准，持续加大环保财力转移支付力度，持续健全资金划分体系，健全与森林覆盖率、重要污染物减排等工作紧密联系的审查系统与标准，将关注重点置于重点贫困地区的发展，逐步加大对重点生态功能区生态保护与恢复的支持力度。加大当地政府的财政投入，主动争取中央财政扶持，逐步提升流域生态补偿水平；资金筹集与划分上侧重于流域上游区域与贫困区域，对水质情况良好、水环境与生态保护贡献高、节省资源的市、县进行补助，将生态补偿资金支付与生态保护成效紧密结合。对地区生态优化状况、生态保护情况较好的地区给予现金补偿与激励，并采用对口合作、产业转移、创建园区等多种模式，加大横向补偿与市场化生态补偿力度。

作者单位：福建农林大学公共管理学院