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战略环评是可持续发展的保障

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战略环评是可持续发展的保障

http://www.eedu.org.cn 作者：查玮徐琦… 文章来源：中国环境报点击数：更新时间：2007-11-5

　　◆本报记者查玮徐琦刘蔚
　　经过两天紧张而富有成效的交流和探讨，“战略(规划)环评在中国”国际研讨会于11月4日在京闭幕。这次研讨会广泛动员了社会各界力量共同推进战略环评，将对可持续发展战略实施起到重要的促进作用。战略环评促进科学发展
　　国家环保总局副局长潘岳出席开幕式并致辞。他深刻阐述了战略环评对我国实现科学发展的重要支撑作用，提出了今后开展战略环评的总体思路。
　　潘岳指出，科学发展离不开战略环评。没有战略环评，高耗能、高污染行业盲目上马、无序竞争的态势会日益加剧；没有战略环评，城市建设与产业发展布局重合、定位冲突的矛盾会日益尖锐；没有战略环评，中西部与东部环境不公平、污染产业转移的问题会日益突出；没有战略环评，流域和区域开发行政分割、各自为政的格局会日益固化。总之，战略环评的缺失将使得十七大报告所提出的“经济增长的资源环境代价过大”的问题得不到根本解决，生态文明的观念得不到牢固树立，可持续发展的战略得不到真正落实。
　　研讨会上，一些试点地区的政府领导对战略环评实践进行了系统总结，以生动的实例向我们展示了战略环评对促进经济、社会、环境协调发展的重要作用。　
　　上海市副市长杨雄表示，上海战略环评工作总体上处于起步探索阶段，在实施的机制、层次、广度和深度等方面必须在不断实践中逐步深化提高。内蒙古自治区副主席郝益东指出，内蒙古“十一五”规划纲要战略环评通过对发展模式、生产力布局、资源配置和环境影响等的科学分析评价，为实现自治区经济社会与资源环境的协调发展奠定了科学基础。大连市副市长宋增彬说，规划环评成为大连市促进结构调整和发展方式转变的重要抓手，环境保护的因素越来越多地纳入到综合决策中来。武汉市副市长万勇则认为，武汉通过战略环评优化了城市发展战略，促进了区域性、流域性环境问题的解决，促进了环境管理制度的建设。
　　研究工作取得积极进展
　　在两天会议期间，国内外专家学者畅所欲言、各抒己见，碰撞思想、共享智慧，提出了众多富有新意的观点和切合中国实际的建议。
　　他们不仅对战略环评的重要作用给予了积极评价，还从不同层面介绍了国际上战略环评的成功经验。中央党校哲学与战略学教授段培军在演讲中着重强调，战略环评是环境保护纳入总体战略布局的现实选择，必须在新阶段的国家战略中真正确立其重要地位。欧盟驻中国代表团的斯蒂凡·安格内博士讲述了欧盟战略环评的法律框架，并强调欧盟各国开展战略环评的一个重要目的就是促进可持续发展。荷兰环评委员会副主任罗布·维赫姆结合荷兰实施战略环评25年来的经验，重点阐释了战略环评或政策环评的有效性。联合国开发署环境政策顾问琳达·哈尼姆女士以其全球性的视角，指出战略环评最重要的作用就是可以支持环境与发展的综合决策。来自中国香港的林健枝先生基于“全港发展策略环评”等具体案例，认为战略环评有助于明确决策者和公众所关注的关键领域，并极大地促进可持续发展。
　　这次会议集中展示了各个领域战略环评技术方法研究的最新成果。英国环境局国家环境评价服务中心主任罗斯·马歇尔重点介绍了英国开展洪灾风险管理战略环评的有益经验。韩国环境研究院高级研究员俞锡宪详细展示了战略环评对制订城市发展规划的重要作用。
　　来自国内区域开发、城市、土地、流域、电力、矿产资源、港口、能源、旅游等诸多领域的专家分享了他们在战略环评研究方面所取得的研究成果和成功案例。专家们的这些建议不仅给中国战略环评制度设计提供了有益的借鉴思路，也对中国战略环评的未来寄予了更高的期望。
　　推进制度建设是重点
　　与会专家学者对中国战略环评的未来发展提出了许多有建设性的建议。
　　重点推进制度建设。要积极推动《规划环境影响条例》的立法工作，力争尽快出台，研究制定对环境有重大影响的决策的环境影响论证的实施办法，推进环境影响评价向政策层面拓展。
　　建立起环保部门与相关部门的联合协调机制。积极调动各方面的力量，争取全社会的广泛支持，让战略环评能更加有效地融入决策和规划制订过程，让环境因素在综合决策中得到更充分考虑。
　　大力推进规划环评试点。进一步推进流域开发、资源利用等重要领域的规划环评工作，对重点开发区域开展战略环评。
　　加强战略环评的基础研究和能力建设。尽快形成较为完善的规划环评技术体系，组建若干战略环评研究中心，组织开展战略环评管理人员和技术人员的大规模培训。
　　继续进行广泛宣传，让全社会理解战略环评是落实科学发展观，促进经济又好又快发展，减少决策失误的有力手段。

文章录入：ahaoxie 责任编辑：ahaoxie

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