推进战略环评践行科学发展-中国环境生态网

| 网站首页 | 资讯 | 文章 | 供求 | 生活 | NGO | 考试 | 旅游 | 下载 | 图库 | 论坛 | 博客 | 留言 | FAQ |

您现在的位置：中国环境生态网 >> 文章 >> 环境学 >> 环境社会篇 >> 环境影响评价 >> 文章正文

用户登录

新用户注册

推进战略环评践行科学发展

★★★

【字体：小大】

…保护视力色：

推进战略环评践行科学发展

——“战略(规划)环评在中国”国际研讨会代表发言摘录

http://www.eedu.org.cn 作者：佚名文章来源：中国环境报点击数：更新时间：2007-11-5

　　编者按 11月3日~4日，“战略(规划)环评在中国”国际研讨会在京举行。围绕“战略环评在中国”这一主题，来自政府、科研院所的国内外各界代表就战略环评的全新定位、战略环评的重要作用、战略环评的技术方法和战略环评的未来发展展开了热烈的讨论。本报今天特摘录部分代表发言，以飨读者。
　　推动又好又快发展
　　◆上海市人民政府副市长杨雄
　　上海是一个特大型城市，地少人多，自然资源贫乏，环境容量有限，而上海城市化、工业化程度高，经济增长速度快，举办2010年世博会对环境保护又提出了更高的要求，这些特点决定上海必须走环境优先、以环境保护优化发展的科学发展之路。自从“环评法”颁布实施以来，上海在国家环保总局的指导下，结合自身特点，积极开展战略环评的探索和实践。
　　坚持环境优先的理念，以实施《中华人民共和国环境影响评价法》为契机，在法制和机制上确立战略环评在宏观决策中的重要地位。2003年初，上海结合实际，着手研究编制《上海市实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》，并于2004年5月以上海市人民政府令的形式发布实行。这一办法进一步充实细化了开展战略环评的有关规定，强化了战略环评在宏观决策中的地位、作用和实施机制。主要体现在4个方面:一是拓展了规划环评的范围，严格规定了规划环评的形式。二是规范了规划环评的程序和要求，切实把规划环评作为规划审批的必要条件。三是明确了环保部门在规划环评中的主导地位。四是增加了鼓励开展政策环评的内容。
　　坚持以环境保护优化发展，在探索中逐步推行规划环境影响评价，对科学规划和科学决策起到了一定作用。2003年以来，上海已经完成了《上海市城市快速轨道交通近期建设规划》等13个规划的环境影响评价工作，在科学分析论证和公众参与的基础上，从促进上海科学发展和长远发展的角度对各项规划提出了修改和完善的建议和意见，使规划的实施更符合环境保护的要求和上海可持续发展的需要。主要发挥了3方面作用:一是进一步优化了城市功能布局；二是进一步协调了开发与保护的关系；三是进一步提高了区域性能源资源和基础设施的利用效率。
　　坚持开拓创新，推进战略环评深入发展，更好发挥促进经济社会又好又快发展的作用。上海战略环评工作经过4年的实践，取得了一些成绩，但总体上还处于起步探索阶段，战略环评实施的机制、层次、广度和深度等方面还必须在不断实践中逐步深化提高。一是积极做好区域环评的试点。上海市杭州湾沿岸区域正在根据国家要求开展区域环境影响评价试点。我们不仅要以此为契机，从区域发展和布局角度出发，论证化工石化集中区和环境敏感区之间的空间关系问题，也要努力从方法上、技术上提供实例，为类似区域性环评工作的推行积累经验，提供借鉴。二是大胆尝试开展国民经济发展战略环评工作。浦东新区政府根据综合改革需要，决定开展浦东新区国民经济发展战略环评工作。该项工作目前已经启动。三是探索开展政策环评工作。如果条件成熟，国家环保总局支持，上海愿意先行先试，选择与环境保护密切相关的代表性政策，在研究制订过程中尝试性开展环境影响评价的探索。
　　走可持续发展之路
　　◆内蒙古自治区人民政府副主席郝益东
　　“十一五”时期是内蒙古自治区经济社会实现又好又快发展的重要机遇期。由于内蒙古特有的资源禀斌、区位条件和在全国经济格局中的战略分工地位，以资源开发转换为主的经济类型在我区还将占相当比重。必须在科学评价和利用环境容量资源的基础上，正确处理经济社会发展与资源、环境的矛盾，走出一条符合科学发展观要求的可持续发展之路。为此，国家环保总局和内蒙古自治区人民政府商定，率先开展省(区)级“十一五”规划战略环境影响评价，委托中国环科院牵头会同自治区经济发展研究中心，聘请各方面专家学者组成课题组，系统开展了规划战略环评工作，并于2006年1月编制完成，通过评审。
　　《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要战略环境影响评价》通过对发展模式、生产力布局、资源配置和环境影响等的科学分析评价，为实现自治区经济社会与资源环境的协调发展奠定了科学基础。战略环评从编制工作开始，就显现出对经济发展的巨大指导作用。一是专家组调研实践的本身就是一次全面、协调、可持续发展思想的宣传普及教育。二是促进各级领导牢
　　固地树立“生态立区”的发展战略，明确生态环境保护与经济发展相结合的路径，确保同时实现建设北方生态环境屏障和经济发展重要支点的双重目标。三是推动产业合理布局和优化升级，甩掉高污染的帽子。特别是四大跨区域的能源化工基地，更要坚持统筹不同行政区域和上下游产业的发展，摒弃封闭的内向式发展模式；实施“调整、优化、整合、提高”的发展战略，严格控制高耗水、高耗能行业的外延发展；以发展循环经济为突破口，走产业集中布局、规模发展的道路，大力整治散小企业，全面提升环境质量。四是完善区域空间布局思路。提出建立五大生态区和五大宜居城市，逐步形成产业基地、宜居城市与生态屏障区相结合的格局。五是调整产业结构，一、二、三次产业全面转型，协调发展。六是把握因地制宜、量力而行的发展节奏。特别是在水资源严重不足的地区，坚持“以水定产”，只有在节水、中水回用、工农业水权置换等措施落实的情况下，才允许新上项目，避免引发新的重大环境问题。同时综合考虑全区的环境资源承载能力，对自治区计划重点发展的能源资源性产业提出了具体的调整建议。
　　自治区政府还发出通知，要求各盟市开展多层级的战略环评。目前，已先后在区域开发、工业园区、化工基地、旅游景区等多个领域完成审批各类规划环评18项。此外，从盟市到企业编制了各类循环经济规划。目前已经实施的有包头铝业、包头钢铁、乌海千里山、鄂尔多斯蒙西、阿拉善乌期太等10多个循环经济园区。呼伦贝尔市整体上成为全国生态市。
　　促进经济社会环境相协调
　　◆大连市人民政府副市长宋增彬
　　2003年9月1日起在中国实施的“环境影响评价法”首次确立了规划环评制度，这是我国环境影响评价体系的一次根本性改革，环境保护管理工作真正实现了从微观到宏观，从末端到源头、从操作到决策的转变和飞跃。
　　近几年来，大连以规划环评为突破口，切实体现环境保护在综合决策中的作用，努力促进社会、经济和环境的协调发展。
　　在“环评法”不断贯彻深入之际，我们也越来越深刻地认识到规划环评搞不好，就无法从源头上保护环境，也不能指导政策或规划的发展方向，更不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响、累积影响。因此我们希望能以规划环评为突破口，建立环境与发展综合决策机制，在决策中充分考虑环境因素，从而消除和降低因规划失误造成的环境影响。2005年4月，国家环保总局要求大连按照“典型行政区”的试点类别开展一系列重要规划的环境影响评价，5月，经大连市政府申请，国家环保总局批准大连市作为全国计划单列市中惟一的试点城市。
　　为了更好地推动规划环评工作的开展，2005年8月和2007年4月，大连市政府办公厅先后印发了《关于做好规划环境影响评价工作的通知》和《关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知》，从规章上为开展规划环评铺好路，列出了规划环评工作的时间表，启动了部分开发建设规划和市级“十一五”重点专项规划的环境影响评价工作。
　　在推进规划环评工作中，大连市结合自身实际，划层次、有重点、分步骤、分行业地开展规划环评。大连市城市发展规划环评中依据资源禀赋、环境承载等因素对市域范围划分了4类分区:重点开发区、限制开发区、优化开发区、禁止开发区。据此我们对全市各类大小工业区进行了梳理，确定“十一五”期间优先扶持发展的重点工业园区。同时，依据发展规划环评成果，编制了大连市水源地规划，并已经通过专家审查，来确保大连的饮用水安全。
　　在今后的工作中，我们要通过规划环评来促进结构调整和发展方式的转变，使大连市走上真正意义上的可持续发展道路。
　　优化城市发展战略
　　◆武汉市人民政府副市长万勇
　　武汉市是国家首批规划环评试点城市。近两年来，在国家环保总局的大力支持与指导下，武汉市的规划环评试点工作取得了一定的成绩，探索了一些做法。
　　通过战略环评优化了城市发展战略。充分利用战略环评的工作平台，积极采纳战略环评过程中评价单位、参与部门与地区的合理化建设，协调化解影响城市发展的重大环境制约因素。
　　通过规划环评促进了区域性、流域性环境问题的解决。根据战略环评和有关专项规划环评的建议，武汉对城市环境功能规划区做了进一步明确，推动了区域性、流域性环境问题的解决，同时也为城市生态环境的改善和环境质量的提高奠定了基础。
　　通过规划环评促进了产业布局调整和结构优化升级。在工业园区和行业规划环评中，特别注重环境基础设施建设，通过协调实施、同步建设，最大限度地消除区域、行业的环境制约因素。
　　通过规划环评促进了环境管理制度建设。以政府令的形式出台了《武汉市环境影响评价实施办法》，明确了环保部门规划环评审查的主体地位，明确规划环评的范围、主体、程度、效力和工作经费保障问题，为今后开展规划环评提供了制度保障。
　　通过规划环评促进了人才成长和部门协调配合机制的建立。试点工作得到环保总局充分的技术和政策支持，促进了规划环评质量的整体提高，强化了环保部门统一监督管理的职能。
　　武汉市率先启动了“十一五”规划纲要战略环评，从资源环境承载力、生态功能分区、环境容量等方面对城市总体发展战略进行评价，以保证经济社会健康有序发展。结合市情，首先选择全市重点发展的区域和行业规划进行环评，类型丰富，基本涵盖了主要发展区域和重要建设规划，为后续的规划环评工作起到了示范作用。把研究和制订规划环评地方规章和配套措施、建立和完善环境与发展综合决策机制作为试点工作的重要内容。强调规划环评的早期介入，把规划与环评之间的互动过程作为规划环评取得效果的重要体现，将环评的建议最大限度地融入各项规划的修改完善中。组织技术力量开展规划环评技术指标体系的研究、城市规划环境功能分区以及城市环境容量核定等3项深化工作，以其为规划环评法规和技术方法的完善提供建设性建议。
　　特定背景下的中国战略环评
　　◆葡萄牙里斯本大学研究员Olivia　Bina
　　战略环境评价(SEA)是一种越来越流行的用来整合环境政策和加强环境管理的方法，已经引起了中国的关注。
　　SEA是一种综合分析规划、计划和政策对环境潜在影响的工具和方法。SEA在中国仍然是一个崭新的领域，若想借此进行更多的可持续规划，需要不断学习和适应新的观点与创新方法。因此，我设想从系统和特定背景的角度，探讨规划环境影响评价(PEIA)的概念与实践，提出加强战略层面实践有效性的方法。
　　我认为中国PEIA体系的实质应可以更加明确地以制度手段体现出来，这一体系涉及循环经济和自然资源的保护。PEIA致力于保护生态系统的承载能力的方案与技术，可从强调环境公平的英格兰SEA中得到经验的借鉴。假设中国贫富差距(家庭收入不平等的基尼系数从1988年~1995年增加了7个百分点)和城乡收入差距进一步加大，环境公平将会成为社会发展中更加突出的问题。
　　中国的PEIA在环境恶化和经济持续快速发展的矛盾中开展。我认为，首先，SEA是一个机遇。在中国这个大环境下，SEA可以辅助政府识别文化、政治、社会和包括机构组织在内的一系列问题中的各种影响因素。要想实现SEA，只靠建立良好的评价程序和方法是不够的。引入诸如PEIA之类的新方法的同时，要求立法、导则、培训和现有行政程序的修订，所有这些都要动用大量的财力和人力。因此，充分利用机会是非常必要的。利用一个特定背景体系，特别是在新时期新任务的形势下，推进战略环评恰逢其时，这也有助于判别PEIA与EIA的不同。在深入开展规划环评的基础上，探索战略环评。
　　总之，中国的高速发展正在影响13亿人口健康、生存和发展的环境根基。中国领导人已意识到面临的挑战，正积极寻求人和自然共同发展的方法。这是一个大胆的政策转变，但增长和消耗的速度要求更多决策来保护人类健康和赖以生存的环境。
　　如果政府打算对战略层面的评价做长期投资，则应抓住机遇重新设计体系，将SEA作为革命性的力量，通过强化环境管理，既改进短期的单个规划又促进在社会政治、文化、机构和组织背景下的长期改变。任何指令、有力的政府支持对于PEIA(未来SEA)的目的和功能是非常必要的。领导人对于人均资源匮乏和农村贫困人口的关注会使这些问题提上日程。
　　本版稿件由本报记者刘蔚徐琦查玮整理，标题为编者加。局长潘岳11月3日在“战略(规划)环评在中国”国际研讨会上的致辞

文章录入：ahaoxie 责任编辑：ahaoxie

上一篇文章：环境立法将有较大进展

下一篇文章：战略环评是可持续发展的保障

【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】


		战略环评是可持续发展的保障潘岳：科学发展与战略环评践行科学发展推进生态文明科学发展离不开生态文明科学发展促进人与自然和谐坚持科学发展建设和谐校园以“六个突破”促进科学发展坚持科学发展构建和谐安徽构建社会主义和谐社会必须坚第16个全国土地日：依法合理

	（只显示最新10条。评论内容只代表网友观点，与本站立场无关！）