一、回顾与展望 　　

　　(一)海洋经济发展回顾。改革开放以来，特别是1991年市委、市政府提出并实施“海上威海”建设战略以来，全市海洋事业发展突飞猛进，海洋综合经济实力不断增强，产业素质不断提升，已成为国民经济的重要支柱和新的增长点。2005年，全市海洋产业增加值达到295亿元，是1991年的15倍，年均递增21%；海洋产业增加值占全市生产总值的比重达到25%，海洋一二三产业比重为24：45：31，初步形成了产业比较齐全、结构比较合理、技术装备水平较高的海洋产业体系。 　　

　　1.海洋渔业快速发展，生产能力大幅度提高。2005年，全市水产品总产量达到252万吨，实现产值174.7亿元，分别是1991年的3.3倍、11倍。产值指标约占全省的1/3、全国的1/20，连续多年居全国地级市首位。水产养殖面积发展到6.3万公顷，养殖产量达到140万吨，名优养殖产值占全部养殖产值的比重达到70%。海洋捕捞机动渔船6524艘，总功率达到55万千瓦，作业区域实现了由近海向外海及远洋拓展，捕捞总产量达到112万吨，是1991年的2.5倍。全市远洋渔船发展到200多艘，远洋捕捞产值占捕捞业产值的比重达到10%以上。 　　

　　2.海洋工业规模不断壮大，产业结构进一步优化。到2005年，全市水产品加工企业发展到681家，其中产值过亿元、利税过千万的企业达到10多家，年加工能力241万吨，水产品加工实现产值139亿元，是1991年10多倍。海洋医药、保健品稳步发展，开发了多烯康胶丸、深海鱼油等十多种医药保健品；海洋船舶修造业发展迅速，全市规模以上船舶修造及配套企业发展到25家，造船完工量达到15万载重吨，实现增加值3.2亿元、利税1.5亿元。2005年，全市海洋工业增加值达到135亿元，占全市工业增加值的19%。 　　

　　3.港口条件明显改善，海上运输能力显著增强。全市有商港16个，其中国家一类开放口岸3个，一类开放作业区5个；建成万吨级以上泊位16个，初步形成了通用码头、集装箱码头、石油煤炭码头、旅游码头配套，各种设施齐全、功能较强的港口体系。拥有国内外运输船舶148艘，总载重吨22万吨。2005年，港口货物吞吐量达到2219.2万吨、客运量达到96.6万人，分别是1991年的10.6倍和4.5倍。继1990年在全国率先开通威海至韩国仁川的海上客货运输航线后，先后开通了到韩国仁川、平泽、釜山，日本大坂、神户，青岛、泉州等地的客货航线和集装箱航线18条，其中全集装箱航线15条。2005年，全市集装箱吞吐能力达到31万标箱，形成了通达国内沿海、辐射周边国家和地区的综合运输体系。 　　

　　4.旅游资源开发形成规模，滨海旅游业发展迅速。全市建成国家级风景名胜区2处，省级旅游度假区4处，省级风景名胜区3处，其中国家A级旅游景区8处、4A级旅游景区4处。2005年，全市接待海内外游客998万人次，是1991年的3倍，其中海外游客16.9万人次，是1991年的10.5倍；旅游业总收入85.5亿元。 　　

　　5.海洋科技开发推广体系日趋完善，“科技兴海”战略成效显著。先后建设了国家级海洋水产科技示范园和滩涂贝类养殖、浅海生态养殖示范基地40多个，拥有国家海洋“863”计划成果转化基地3处，实施国家海洋“863”计划近30项，基地和实施项目数量居全国地级市之首。解决了世界性的鲈鱼人工育苗技术难题、大宗贝类的增养殖技术问题，探索出了工厂化养鱼、虾池养参、深水网箱等养殖新模式，引进开发推广了近200项重要海洋科技成果。2005年，全市海洋高新技术产业实现增加值35.7亿元，占海洋产业增加值的比重达12.1%，海洋科技进步贡献率达到60%以上。 　　

　　6.海洋经济对外开放步伐加快，经济外向度进一步提高。截至2005年，全市海洋产业引进外商投资企业172家，实际利用外资1.1亿美元。外商投资企业已在我市海洋渔业、食品加工、海洋运输、船舶工业等海洋经济多种领域发挥重要作用。2005年，全市海洋产业对外贸易总额达到7.1亿美元，是1991年的近10倍。 　　

　　7.海洋法制体系不断完善，海洋综合管理进一步强化。认真贯彻落实《渔业法》、《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》等法律法规，开展了《海洋功能区划》、《海域使用规划》、《海洋环境保护规划》、《海岸带分区管制规划》的编制工作，积极推行海域使用权属、海洋功能区划和海域有偿使用等基本制度，实行海洋、海岸工程环境影响评价制度和海洋环境公报制度，初步建立起海洋环境监测和海洋防灾减灾网络。加强渔政、海监、海事、边防等部门海上联合执法，被国家海洋局列入全国海域使用管理示范区，成为全国两家之一、全省唯一的市及所属县级市区实现海域使用管理示范“一片红”的地市，海洋管理开始步入法制化、科学化和规范化轨道。 　　

　　我市海洋产业取得的显著成就，为今后大规模开发建设海洋奠定了坚实的基础。但也必须看到，我市海洋产业发展中还存在许多制约因素：一是海洋经济总量相对偏小，产业层次不高，内部产业结构不合理。水产养殖业经营粗放，标准化程度不高；捕捞业远洋渔业规模小，组织化程度低；水产品加工业以初加工为主，精加工、深加工不够。海洋产业增加值中，海洋二、三产业比重偏低，海上运输、滨海旅游等产业优势尚未完全发挥出来，临港工业、临港物流业刚刚起步。二是港口规模小，缺少大型深水码头和专用码头，港口作业能力、货物集疏能力不强。三是海洋科技力量与海洋大市的地位不相称，科技成果转化机制不健全，丰富的海洋资源优势转化为经济优势的能力不高。四是扶持海洋经济发展的政策、措施和投入力度不足，与沿海发达城市相比还有不小差距。五是海洋开发与保护的矛盾突出，生态和环境问题开始显现。 　　

　　(二)海洋经济发展的环境与展望 　　

　　我市建设海洋经济强市，既具备良好的国际国内环境，又具有巨大的优势和潜力。 　　

　　国际上，海洋经济已进入深度开发阶段，向海洋要食品、要资源、要通道、要效益成为世界海洋开发热潮。目前，许多国家都把海洋开发作为战略重点，发达国家的势头更为强劲，美国、日本等国家已开始对具有巨大潜在商业价值的海洋生命科学、天然气水合物利用等海洋未来产业进行研究开发，全世界开发海洋资源、建设海洋经济的形势逼人奋进。 　　

　　从国内看，改革开放以来，海洋经济迅猛发展，2005年，全国海洋经济增加值达到7202亿元，比“九五”末翻了一番。特别是2003年国家在《全国海洋经济发展规划纲要》中，明确提出了“逐步把我国建设成为海洋经济强国”的宏伟目标后，沿海各省、市都把海洋经济作为拓展发展空间、带动区域经济发展新的增长点来抓，制定了新一轮的海洋经济发展规划与重点工程建设计划，纷纷提出了“建设海洋经济强省(市)”战略构想，全国范围内开发海洋、建设海洋的大气候已经形成。 　　

　　从我市看，威海的海洋区位、资源优势突出，科技力量较强，经济基础和社会条件具备，发展海洋经济得天独厚。顺应经济发展的客观要求，发挥现有的区位、资源、科技优势，依托现有良好的经济基础和社会条件，大力实施海洋经济开发战略，我市建设海洋经济强市前景广阔。 　　

　　1.区位环境优越。我市位于山东半岛最东端，北、东、南三面濒临黄海，海域开阔，与韩国、日本隔海相望，是我国离韩国最近、最早与韩国通航的城市；位居环黄勃海经济圈的中间地带，是我省对外开放的重要窗口和前沿阵地，是欧洲大陆桥向东延伸朝鲜半岛、日本列岛的主要通道，经济发展与日、韩、俄远东地区具有很强的互补性，开展国际经济合作条件独特，有利于发展海洋经济。 　　

　　2.海洋资源丰富。全市海岸线长近千公里，约占全省的1/3、全国的1/18，沿海大小岛屿114个，拥有1万多平方公里的海洋国土资源；地处半岛最东端，海域开阔，水质肥沃，近海生物资源丰富，临近烟威、石岛两大渔场，经济生物种类300多种，鲍鱼、海参、对虾等海珍品驰名中外；海岸多为山地基岩港湾式海岸，水深坡陡，建港条件优越；沿岸风光秀丽、气候宜人，是天然的度假和旅游胜地；海岸带和近海海域蕴藏着大量资源，黄金、花岗石、地热、风能、潮汐能开发潜力较大。丰富的海洋资源为海洋产业的发展奠定了坚实的物质基础。 　　

　　3.科技力量较强。我市是全国海洋科技力量的聚集区之一，是国家海洋科技创新与成果转化的重要基地，拥有一批海洋科研、教学机构和海洋科技人员以及国家级、省级产业化、科技兴海与重大项目实验示范基地，开发了一批具有自主知识产权的科研产品，取得了一系列具有原创性和处于国内、国际前沿的研究成果。科技在海洋产业中的贡献率达到60%以上，科技创新已成为拉动海洋产业升级和提高经济效益的强力助推器。 　　

　　二、“十一五”期间海洋经济发展的总体思路、任务目标与开发战略 　　

　　(一)总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领海洋经济发展全局，牢固树立生态海洋、和谐海洋的发展理念，坚持科技兴海、可持续发展和体制机制创新，立足我市海洋优势，做大做强临港经济，突出抓好三大海洋产业板块，大力发展现代渔业，突出发展海洋“三品”制造业、船舶工业、临海能源产业、石油化工业等临海工业，加快发展滨海旅游、港口海运、临港物流等海洋服务业，构筑规模大、素质高、竞争力强的现代海洋经济体系，努力把我市建成区域布局合理、产业结构优化、生态环境良好的海洋经济强市。 　　

　　(二)目标任务。 　　

　　1.海洋经济总量快速增长。到2010年，海洋产业增加值达到750亿元左右，年均增长20%以上，占全市生产总值的比重达到30%以上。 　　

　　2.综合竞争力进一步提升。到2010年，主要海洋资源的开发利用能力、海洋产业技术装备水平、海洋科技创新能力、海洋管理水平和海洋经济整体素质明显提高，产业结构趋向合理，三次产业比重调整为16：48：36。 　　

　　3.区域带动能力显著增强。到2010年，以海洋“三品”制造、船舶、能源、石化为重点的临海工业实现销售收入达到1200亿元以上；港口货物吞吐能力突破5000万吨，力争达到7000万吨；集装箱吞吐能力突破80万标箱，力争达到100万标箱；海洋经济区域成为全市、全省乃至全国对日韩开放的平台和物流、产业转移承接基地。 　　

　　4.海洋生态环境明显改善。到2010年，力争90%的近岸海域水质达到国家一、二类标准，重点生态功能区的功能得到初步修复，海洋物种资源、环境资源、岸线资源等得到有效保护，资源环境对海洋经济的支撑能力得到恢复和增强。 　　

　　(三)开发战略。 　　

　　1.综合开发战略。按照全面开发海洋资源、建设海洋经济强市的要求，统筹兼顾，以沿岸陆地为依托，陆海结合，以陆带海，以海补陆，全方位、多层次、最大限度地利用海洋资源，实现陆域、岸线、港口、滩涂、海岛与海域一体化综合开发，提高海洋资源开发利用的广度和深度，挖掘海洋经济增长潜力。 　　

　　2.产业结构高级化战略。以市场为导向，大力调整和改造传统海洋产业，积极发展培育新兴海洋产业，加快发展带动作用大的高新技术产业和龙头企业，特别是抓住国际产业大转移的机遇，积极承接国外产业转移和技术转让，推动产业结构的全面优化升级。 　　

　　3.“科技兴海”战略。充分利用我市的海洋科技力量和科技资源，搞好与青岛海洋科技的对接，积极探索海洋科技、海洋教育与海洋经济有效结合的体制与机制，加快人才培养、科技攻关和成果转化，依靠科技和人才，促进海洋开发由粗放型向集约型转变，提升海洋经济的素质和水平。 　　

　　4.“兴港强市”战略。立足千公里海岸线优势，站在威―日―韩大三角视野层面，把“建港口、带物流、促产业”作为拓展发展空间、带动经济又好又快发展的新支点，把“兴港强市”摆到与“工业强市”、“三产旺市”同等重要的位置，充分利用深水大港和区位优势，引进培养关联度大、集聚度高的产业，形成以港口海运为先导，临港工业为主体，临港物流业为支撑的新型临港经济体系。 　　

　　5.可持续发展战略。贯彻科学发展观，实行开发与保护并重，合理开发海洋资源，积极保护海洋环境，大力发展循环经济和清洁生产，努力为海洋经济的发展提供可持续利用的资源和生态环境基础，增强海洋经济的可持续发展能力。 　　

　　三、现代海洋产业布局 　　

　　依据我市海洋资源的分布特点，着眼于未来发展需要，根据沿海不同特点，规划建设海水养殖、加工制造、港口、休闲旅游度假、海洋生态保护五大功能区，逐步形成由岸到海、由岸到岛、由近海到远洋、由浅海到深海，多层次立体开发的新格局。 　　

　　(一)养殖功能区。我市适宜养殖的海域面积广阔，滩涂资源比较丰富。根据不同海域特点和资源状况，大力发展海水增养殖业。荣成市的荣成湾、桑沟湾、爱莲湾、靖海湾和环翠区的褚岛至双岛湾间浅水海域，逐步推行名特优品种筏式养殖、名贵鱼类网箱养殖、鱼贝藻间养与轮养；文登市、乳山市和荣成市西南部沿海滩涂资源比较丰富，侧重发展虾池健康模式养殖和滩涂贝类精养；环翠区和荣成市北部近海基岩底质区，推行鲍、参、海胆等海珍品的放流增养殖；全市海岸带因地制宜发展名贵鱼类等海珍品工厂化养殖。 　　

　　(二)加工制造功能区。海产品加工业，根据建设“以海产品为主的农副产品加工基地”的总体部署，搞好海洋食品、保健品和海洋药品的开发和生产，构筑加工基地―加工园区―龙头企业的发展格局。船舶工业按照“3111”工程的总体布局，建设俚岛湾、皂埠湾和石岛湾三大船舶工业聚集区，发展山东新船重工、山东省黄海造船等十大重点企业，构筑沿皂埠湾、龙眼湾、俚岛湾、石岛湾、靖海湾、埠口湾、前岛湾、乳山口湾一条沿海造船工业带，培育一条船舶配套产品产业链。依托现代化的港口体系和出口加工区，以运量大、外向型和港口依赖度高的产业为重点，规划建设皂埠口、俚岛湾、石岛湾、乳山口四大临港工业区，以镆铘岛石化基地建设为重点，集中培植一批发展潜力大、带动能力强的主导产业和骨干龙头企业。 　　

　　(三)港口功能区。按照“整体规划、科学布局、适度超前、分步实施、确保监管”的原则，高起点定位港口功能，以威海港为中心，石岛港、龙眼港为两翼，张家埠港、乳山口港为补充，加快整合全市港口资源，强化岸线资源的控制和高效利用，防止无序、过度开发和重复建设，切实为港口发展留有足够的岸线和陆域纵深空间，形成布局合理、功能齐全、配套完善、管理先进、服务优良的港口体系。威海港作为区域中心港，老港区加快客运中心搬迁，建设邮轮码头；新港区加快三期、四期和航道工程建设，以开辟集装箱远洋航线和油品专用码头为突破口，建成我国北方重要的油品中转中心和新亚欧大陆桥东延韩国、日本的重要枢纽港。石岛港集中开展集装箱近洋运输业务，并重点转向镆铘岛的开发，与中石油合作建设30万吨级油码头，为镆铘岛石化基地服务。龙眼港适当进行改扩建，发展散杂货业务和客滚运输。文登规划在南海新建散杂货泊位，为南海新区服务。乳山口港抓紧建设一期工程2个2万吨级散杂货泊位，二、三期工程根据经济发展需要逐步推进。 　　

　　(四)休闲旅游度假功能区。以千公里海岸线为依托，围绕“打造东方幸福海岸，建设旅游度假基地”的总体目标，加强海洋旅游资源保护，突出“海、岛、泉、滩、山、林”资源特色，加大海洋沿线资源整合力度，以威海市区为中心，向成山头旅游区、石岛旅游区、虎山旅游区、文登小观金滩旅游区及乳山银滩旅游区辐射，科学开发海洋旅游资源，完善提升环翠、银滩、天鹅湖、石岛湾四处省级旅游度假区的旅游功能，建设中心城市、海滨生态、渔家民俗、温泉疗养、传统文化、田园风光六大旅游板块，打造现代海洋休闲旅游精品。 　　

　　(五)海洋生态保护功能区。规划建设鸡鸣岛、苏山岛、朝阳港、汇岛4个海洋生态保护区，刘公岛海洋保护区、成山头海洋自然保护区2个自然遗迹和非生物资源保护区。重点搞好国家级荣成市大天鹅自然保护区、荣成成山头省级海洋生态自然保护区2个海洋特别保护区建设，对大天鹅等珍稀、濒危物种和海湾、海岸、海岛生态系统进行重点保护。