城乡规划信息平台的数据组织体系研究

     摘要：就规划信息平台的建设历程进行总结，分析信息平台中各类数据的特点与发挥的作用，并结合实践，对数据组织体系进行探讨，重点分析各类数据之间的关联关系，构建科学、高效的数据组织体系，满足城乡规划工作的需要。

    关键词：规划信息平台，规划信息库，数据组织

    1  前言

    随着社会经济快速发展的脚步，信息技术正以崭新的姿态进入城市建设、规划的各个领域。一方面城市的快速发展给城市规划工作带来了更高的要求，要求对城市空间信息的处理更加准确、快捷；另一方面城市规划的公众参与正成为社会各界关注的热点，需要新型的技术平台向社会公众展示、宣传城市规划成果。可以说，城市规划信息平台的建设与城市建设活动将日益水乳交融，密不可分，成为城市规划工作者解决城市发展中所面临诸多难题的有效手段。笔者就城市规划信息平台的建设中各类空间资源的组织进行一定的研究与探索。

    2  规划信息平台建设的现状

    在我国，以GIS为核心的信息技术自1980年代初开始在城市规划与国土资源领域中逐步得到应用推广。尤其是21世纪以来，伴随着城镇化进程脚步的加快，GIS已经成为城市规划工作必不可少的技术工具。各地纷纷根据自身特点开展了各类专业信息系统的建设，极大地提高了规划工作的效率和水平。总体而言，大致可分为下面3个阶段：

    第一阶段，1990年代初期，规划成果的计算机辅助制图阶段。这一阶段，随着CAD技术的广泛应用，将规划人员从繁琐的绘图中解放出来，不仅大大缩短了规划设计周期，也为规划成果的使用提供了电子化管理方法，具有十分显著的经济效益与社会效益。

    第二阶段：1990年代后期，规划成果信息化管理阶段。这一阶段，GIS和相关技术逐步引入城市规划领域，规划成果的建库工作在全国范围广泛铺开，各类控制性详细规划信息系统、基础地理信息系统、地下管线信息系统等专业信息化成果不断涌现，为规划设计提供了快速数据统计和分析的工具，并为规划管理部门进行规划管理审批提供技术依据。

    第三阶段：21世纪至今，规划成果的信息集成阶段。随着规划成果的不断积累，建成的信息系统逐渐增多，规划成果之间的协调与衔接成为了新的课题。迫切需要对积累的大量规划成果按照其特性与效力进行系统的梳理与集成，以方便规划工作者快速获得所受理区域的相关规划要求，摒弃无效的信息。国内部分城市较早意识到了这一问题。如广州、南京等地，在国内率先开展了规划信息“一张图”（以下简称“一张图”）的建设工作，通过对城市规划相关的各类空间信息进行了系统性的收集与整理，一方面从根本上解决规划之间相互衔接、协调的问题，同时为规划编制、管理提供真实、唯一的技术依据，避免了由于规划成果的多样性造成的信息混乱的局面。

    在这些工作中，除了采用先进的信息技术建立软件系统之外，“一张图”建设的关键在于各类空间信息的组织与整合。只有依据各类数据的特性，明确每一类规划成果、规划审批信息、社会经济信息及相关的图文、法规等信息的作用，梳理各类数据之间的相互依存、相互关联的互动关系，明确各类数据在城市规划工作中的作用与效力，才能最大程度发挥信息技术的优势，为城市规划工作不断提供优质、高效的技术支撑。

    3  规划信息平台数据特点分析

    3.1 数据的多元性

    城市规划与管理涉及地理要素和资源、环境、社会经济等多种类型的数据。这些数据在时相是多相的、结构上是多层次的，性质上大致包括“空间位置”与“属性”两部分内容。既有以图形为主的矢量数据，又有以遥感影像为源的栅格数据，还有以矢量数据为基础的用地属性数据，形成了互相关联的关系型统计数据，并且随着城市社会的发展，数据之间的关系将变得更为复杂，对查询、统计数据及对图件进行综合分析的要求必然大大提高。

    3.2 数据的多层次性

    由于规划与管理信息的使用对象，不仅要满足规划编制人员、管理人员和公众查询的需要，还要考虑管理、评价分析和规划预测的不同需要的需求，这对规划设计与管理信息处理在服务对象的多层次性上提出了很高的要求。

    3.3 数据的现势性

    城市规划本身是一个对城市发展不断适用的过程，随着城市化进程的加快，城市规划也必然会加快其更新速度，以适用城市的加速发展。此外，由于弹性规划、滚动规划模式的倡导，规划的修编周期大大缩短。这些变化对规划信息平台的数据提出了“实时更新”的要求，以确保信息良好的现势性。

    3.4 数据的精确性

    由于现代规划与管理结合得更加紧密，规划设计正逐渐摆脱“墙上挂挂”的窘境，而且从总体规划到详细规划层层深入、互相衔接，最终必须落实到土地单元上。在空间上，对规划布局图空间定位的精确性要求进一步提高。

    3.5 数据应用的智能化

    从规划编制到规划实施的过程中，产生了大量的数据，包括现状的和规划的，而在规划实施后又有了新的现状数据，因而，规划信息管理任务日渐繁重，如何将规划数据规范化并进行科学的组织与管理是现代城市规划的重要任务之一。同时，如何对信息进行可视化处理，以便用户简单、明了地进行使用，将是未来城市规划信息平台建设的重要方向。

    4  武汉市规划信息平台数据体系

    4.1 数据组织架构

    武汉市城乡规划信息平台的数据架构整体分为“一图三库三层”的3层体系结构（详见图1）。

    根据城市规划中不同专业空间信息的特点，将规划信息库分为“三库”（法定规划库、专项规划库、现状信息库）。

    将城市总体规划、分区规划、控制性详细规划等法定规划体系成果纳入法定规划库，作为规划管理的直接依据和规划编制的上位依据。

    将城市设计、历史街区及风貌区保护、地下空间、旧城改造、综合交通、市政设施等专项规划以及城中村改造规划、规划咨询等支撑性规划成果纳入专项规划库，作为规划管理的参考依据和规划编制的专项支撑。

    现状信息库由用地现状信息、用地审批信息、地形图、影像图、地下管线、地籍权属信息以及社会、经济、人口等基础性信息构成。

    “一图”为在“三库”基础上的信息集成，是“一张图”辅助规划编制、审批、管理、执行及对外发布的核心内容。

    3个信息库中根据入库项目的审批情况，分为审批层、审查层和历史层。其中，审批层为具有合法审批文件的规划成果；审查层为经过相关审查程序通过、但尚未正式审批的规划成果；历史层为被新的数据取代的原信息内容。

    4.2 数据服务对象

    根据“一张图”的使用对象不同，“一图三库”可以提供不同内容的信息服务。

    规划编制单位根据所需要编制项目的范围，“一张图”为其提供“法定规划库”中上位规划要求“专项规划库”中的专项规划要素以及“现状信息库”中的基础资料等信息。（如图2）

    规划管理部门根据所受理区域，“一张图”为其提供“法定规划库”中的法定规划要求，规划管理者还可通过“专项规划库”查询相关专项的完整内容，与“现状信息库”中的现状资料。（如图3）

    社会公众通过“一图”中法定要素内容，了解并参与城市规划工作，避免过多规划信息产生相互干扰，方便公众参与、使用（如图4）。

    其他政府部门可根据“一图”信息，与城市规划工作相协调、衔接。（如图4）

    4.3 数据的维护与更新

    “一张图”的数据维护流程与规划编制、实施的流程同步。

    当规划编制、实施数据发生调整后，按照原数据所属涂层进行相应调整。并将调整前的数据纳入历史层管理。

    当“一张图”中的数据按照要求更新后，被更新的原信息内容转入历史层留存，不再作为规划编制与管理依据。

    5  结语

    “一张图”的建设是关系规划工作全局的系统性、基础的技术平台，作为支撑规划编制与管理工作的法定依据，其建设将是一项长期性、战略性的系统性工作。当前，城乡规划法的颁布实施，对“一张图”的使用方式和应用范围提出了更高的要求。随着信息技术的迅猛发展，人们需要在信息的海洋中了解城市的过去和现在，“一张图”的建设将帮助城市规划在信息空间中构造城市发展的蓝图，并通过建设者在现实世界中实现。