浅议构建县域循环经济

郭益峰^1、2王毅敏³ 范于松² 陈卫华² 葛娟娟³季芳²

     （1、扬州大学农学院农学系，江苏扬州225009；2、如东县环境监测站，江苏如东226400；3、如东县环境保护局，江苏如东226400）         

摘 要：发展循环经济，创建“节约型社会”，是落实全面协调可持续发展的 “科学发展观”的必然要求^[1]，体现了以人为本的发展理念，是我国全面建设小康社会的战略选择，符合当今世界发展潮流。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革，而作为我国广阔的县域构建其循环经济具有十分重要的意义。本文主要以如东大力发展循环经济为背景，来探讨构建县域循环经济的方法、思路，以此对我们今后建设县域循环经济有所借鉴。

关键词：构建 县域 循环经济

中图分类号：                    文献标识码：A

1、我国县域循环经济的产生背景及现状

我国县情是人口密度大、矿产性资源全国分配不均、人均环境容量小，并进入重化工中期，资源环境已经成为我国县域经济发展的“瓶颈”，这是实现“两个率先”所面临的最大的挑战，而坚持科学发展观，重视和发展循环经济是破解资源环境“紧约束”难题的重要途径。

　  1. 1对建设循环经济的认识普遍不足

　　处于工业主体时代的如东，在经济增长方式上还存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效益”的问题，在有些地区、有些行业、有些企业还相当突出，如东经济发展的可持续性面临着重大挑战，这就要求我们如东必须率先实施循环经济发展战略。有人认为，循环经济就是污染治理、就是清洁生产、就是环境保护、就是传统社会的低水平物质循环利用，这些认识都是片面的，循环经济应该是先进技术支撑下的经济，前提是科技创新，核心是经济发展，目标是可持续。正因为认识不足，导致一些未得到项目经费支撑的企业发展循环经济的主观能动性不足，一些行业部门在其行业发展规划中也未能主动体现出循环经济的理念。

1.2各县循环经济发展模式及运行机制雷同

　　在全国各县循环经济建设规划中，其规划的产业设计、发展领域、建设层面及政策对策制定等方面几乎相似，未能紧密结合各市产业结构与产业布局的特点、探寻出能体现各市特色的循环经济发展模式，试点企业也仅局限于生产领域。我们认为我国县域的经济发展程度、三产结构、主导产业定位及产业布局等差异较大，发展循环经济的侧重点也应有所不同。

1.3发展循环经济的保障机制不到位

一是循环经济科技创新体系尚未完善。以环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等为特征的绿色技术支撑体系还处于研究、试点阶段，尚未得到普遍的推广；二是综合监督机制尚未形成。我国有的县已开始建生态县，由此可要求、监督政府去做，而循环经济建设正缺少这样的综合监督机制；三是法律框架及政策保障机制尚未建立，也没有制定出有效的政策来切实改变当前环境污染“违法成本低、守法成本高”的不正常现象；四是市场化运作模式尚未成熟。市场的推动应该是建设循环经济的主要力量，而我省尚处于政府推动阶段；五是绩效考核机制有待进一步完善，尚未将发展循环经济纳入干部绩效考核和人大监督的范围。

作者简介：郭益峰（1977—）男，江苏如东人，在读硕士研究生，研究方向为循环经济与环境监测技术。

1.4电子信息行业关注不够，传统行业还需挖掘潜力

化工、建材、纺织等传统行业的废弃物再生利用和安全处置产业在我省已经有了一定的发展。但随着产业结构的不断调整，电子信息产业作为新兴产业与高新技术产业的代表，已经发展成为我省重要的支柱产业。电子信息产品在制造、运输、消费及消费后的处置中，会产生大量的电子废弃物、电磁污染与化学污染。但由于电子产业惊人的需求增长率和较大的经济效益及污染的转嫁掩盖了其潜在的环境问题，而未引起足够的重视，也没有发挥其推动我国县域循环经济建设应有的作用。以如东为例，重点是推进清洁生产、ISO14000环境管理体系认证和环境标志产品认证。目前，该县已有23个项目通过清洁生产审核，13家企业通过ISO14000认证，2个产品被认定为环境标志产品。项目实施后，年节水198.54万吨，节电493.82万度，节煤13451吨，年削减废水排放量1830万吨，削减COD 705.33吨，削减废气排放量1655万标立方米，削减烟尘排放量13.55吨，削减固体废弃物588.14吨，削减氰化物1.8吨，削减铬3.06吨，年取得经济效益5961.29万元。　

1.5.循环经济信息平台尚未建立

　　信息畅通是发展县域循环经济的重要保证,而我国在发展县域循环经济过程中却存在着众多的信息不对称状况,比如政府与公众对循环经济认识的不对称、主管部门与产生废弃物单位之间的信息不对称、循环型企业与产生废弃物单位对废弃物内在信息的把握不对称、循环型企业与科研院所对循环型技术的要求不对称等，由于缺乏必要的信息交换平台，这些不对称现象无法彻底解决，所有这些都不利于我省循环经济的健康发展。

2、国外循环经济发展现状及未来趋势

在发达国家，循环经济已经成为一股潮流和趋势，不仅得到了政府的推动，也得到了企业界的积极响应。西方许多企业在微观层次上，运用循环经济的思想，进行了有益的探索，形成了一些良好的运行模式，取得了很好的经验，其中不乏杜邦化学公司模式和卡伦堡生态工业园区模式值得我们借鉴。

一、杜邦化学公司模式：是一种在企业层面上建立的小循环模式。其方式是组织厂内各工艺之间的物料循环。20世纪80年代末，杜邦公司的研究人员把工厂当作试验新的循环经济理念的实验室，创造性地把循环经济三原则发展成为与化学工业相结合的“3R制造法”，以达到少排放甚至零排放的环境保护目标。他们通过放弃使用某些环境有害型的化学物质、减少一些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺，到1994年已经使该公司生产造成的废弃塑料物减少了25%，空气污染物排放量减少了70%^[2]。同时，他们在废塑料如废弃的牛奶盒和一次性塑料容器中回收化学物质，开发出了耐用的乙烯材料等新产品。
　　二、卡伦堡生态工业园区模式：是一种区域情面上的模式，称之为企业之间的循环经济，其方式是把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使得一家工厂的废气、废热、废水、废渣等成为另一家工厂的原料和能源。丹麦卡伦堡工业园区是目前世界上工业生态系统运行最为典型的代表，这个工业园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板生产厂，它以这四个企业为核心，通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物或副产品，作为自己生产中的原料，不仅减少了废物产生量和处理的费用，还产生了很好的经济效益，形成经济发展和环境保护的良性循环。如他们把发电厂的热来供给炼油厂和制药厂，同时解决周围居民的供热。发电厂脱硫产生的硫酸钙是石膏板厂的原料，同时硫酸可以被制成稀硫酸；发电厂用燃煤产生的粉煤灰来铺设公路，并供给小型的水泥厂。炼油厂的废水又可以供给发电厂用来冷却。这样在发电厂、石膏板厂、炼油厂、制药厂之间形成了一种循环关系；企业之间形成了共生，保证了资源的合理利用。卡伦堡生态工业园还进行了水资源的循环使用。炼油厂的废水经过生物净化处理，通过管道向电厂输送，每年输送电厂70万立方米的冷却水。整个工业园区由于进行水的循环使用，每年减少25%的需水量。
　　三、其他模式：还有一种模式是在社会层面上的模式，做得比较好的是日本。日本土地狭小，资源有限，所以特别注重资源的再利用，尤其强调建立循环型社会。日本的资源再生系统。它是由三个子系统形成的：废物回收系统，废物拆解、利用系统以及无害化处理系统。通过这三大子系统实现了我们所说的三“R”原则^[3]。另有德国双元系统模式--针对消费废弃物的循环经济，等等。

3、构建县域循环经济的主要对策措施

3.1构建县域循环经济的法律、政策措施

发展县域循环经济需要通过法律、政策措施大力引导扶持。当前，循环经济还处在边探索边发展的阶段，政府的引导扶持显得尤为重要。尤其是县域内可调配的资源有限，更加需要在政府扶持等方面加大力度，使循环经济逐步发展成为县域经济的主流。

    一是要加大引导力度，把行环经济纳入县城经济发展规划。要把循环经济理念贯穿于“十一五”计划、产业发展规划和城乡建设规划，加强对发展循环经济的宏观指导。与此同时，要积极开展循环经济的宣传、教育和培训，提高全社会对发展循环经济重要性的认识，尤其是各级党政干部要摒弃传统的发展思维和发展模式，切实树立和落实科学发展观，彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长，忽视资源和环境的倾向，使发展循环经济、建设节约型社会变为各级各部门和全体公民的自觉行动。

    二是要加大结构调整力度，转变经济增长方式。要用循环经济的理念指导经济结构调整和产业结构调整，提高科技开发应用水平，加快新型工业化步伐，积极发展生态农业和低耗能、低排放的第三产业，不断淘汰落后的工艺、技术和设备，严格限制高耗能、高耗水等资源浪费严重和高污染的产业，使县域经济转向低投入、低消耗、低排放和高效率的增长方式。

三是要加大政策支持力度，强化政策导向。发展循环经济，必须充分发挥政策的激励导向作用，以弥补市场缺陷。因此，县级党委、政府要结合国家关于发展循环经济的有关法律法规和政策措施，根据本地实际，有针对性地出台一些引导鼓励和支持重点领域、重点行业循环经济的快速发展，特别是要在投资、税收、土地、人才、技术、服务等方面向循环经济倾斜，为循环经济发展营造一个良好环境。

四是研究建立完善的循环经济法规体系。当前要抓紧制定《资源综合利用条例》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》、《包装物回收利用管理办法》等发展循环经济的专项法规。加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等发展循环经济的标准规范。加大执法监督检查的力度，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。

    五是要加大试点力度，积极探索和积累经验。发展循环经济，总体来说还是一个新生事物，构建循环经济体系需要一个不断探索、完善的过程。各地应该根据本区域的产业特点，重点选择一些企业、工业园区进行循环经济试点，以创建一批具有强大示范带动作用的循环型企业、循环型工业园区，不断积累发展循环经济的经验，促进循环经济加快发展。

3.2构建县域循环经济需要强大的技术支撑

循环经济是先进生产技术、关键链接技术及废旧资源再生利用技术支撑的经济，不是传统社会低水平物质循环利用方式下的经济，没有先进循环型技术的支撑，循环产业链就不完整，就很难取得预期的经济效益，因此，循环型技术路线必须创新。

首先，要建立专家人才库，组织相关领域的专家，对县域经济系统的物流和能流进行分析，研究开发出适合各县县情的资源节约和替代技术、相关产业链接技术、电子废弃物及报废汽车的回收处理技术等循环型关键技术；

其次，将县域资源循环型技术研究纳入县科技攻关项目计划之中，划拨专门的研究经费，对循环经济发展过程中遇到的技术难点进行攻关；

第三，利用各高等院校和科研单位的技术力量强的优势进行对口合作交流，研究和开发一批具有国际先进水平的拥有自主知识产权的循环型技术；

第四，要围绕现有的产业布局，并运用相关科技创新成果，全面构建循环产业链。

第五，加强环境和资源监测的科学化、信息化和网络化。发展循环经济不是目的，而是节约资源，保护环境，实现可持续发展的手段。推进循环经济需要有效率的政策和科学的管理，真实而充分的信息是提高管理水平，制定正确政策的基础。目前中国的环境和资源信息缺乏透明度和适时性，不利于循环经济政策的实施。发展循环经济应该加强环境与资源监测的科学化、信息化和网络化。

4参考文献

[1] 温家宝，建设节约型社会和发展循环经济，党建文汇，2005.7（上）：5

[2] 赵挺，循环经济建设概论，南京：河海大学出版社，2004.12：388-389

[3] 舒惠国，生态环境与生态经济，北京：科学出版社，2004：4

The shallow argument sets up the county area  circulation economy

GUO Yi-feng^1、2  WANG Yi-min³   Fan Yu-song²  CHEN Wei-hua²  GE Juan-juan³  JI Fang²

(1,Department of Agriculture, Agriculture Collage,Yangzhou University，Yangzhou ，225009,china ；2, Rudong Environmetal Monitoring Center, Rudong Jiangsu,226400,china；3, Rudong Environmetal Protection Bureau, Rudong Jiangsu,226400,china)

Abstract: The development circulates the economy, establish" economy type society", is carry out can overall coordination keep on the development of the inevitable request of" science development view", body now the development principle for make people the center, is the strategic choice of the our country  overall construction  middle-class family society, match the world development current nowadays.The circulating economy is a kind of to provide for the source to make use of efficiently and make use of for the core circularly, take" reduce the quantity to turn, again make use of, recycling" as the principle, with low depletion, low exhaust, high-efficiency is basic characteristic, match the economic growth mode that can keep on to develop the principle, is the basic change to the traditional growth mode of" mass production, a great deal of consumption, abandon in great quantities", but be the county area of the our country amplitude to set up its circulating economy to have the very important meaning.This text mainly with if east strongly develop the circulation economy for background, inquiry into the method, way of thinking of set up the county area circulation economy, constuct the county area  circulation economy to have to draw lessons from to us from now on with this.

Key words: Establishment；the county area；circulation economy

作者简介：郭益峰（1977—）男，江苏如东人，在读硕士研究生，研究方向为循环经济与环境监测技术。