随着大众旅游带来的各种问题日益突出，游客对生态旅游的需求不断增加，生态旅游逐渐成为游客出游的主要目的。发展生态旅游必须进行分级规划、开发和管理，从而缓解生态旅游开发所带来的日益增加的压力，进而对旅游资源进行可持续性的开发、保护和利用。

　　一、前期规划

　　在进行生态旅游规划之前，各级政府部门包括规划建设部门、旅游主管部门、环保监察部门等应共同协商讨论如何使生态旅游开发纳入地方经济的发展目标。因此，必须根据对当地的生态旅游产品进行初步评估，特别是对当地的自然景观吸引力和特性，以及可承受能力和生态旅游需求进行分析，在广泛听取景区管理部门、旅游企业和当地社区对开发生态旅游的建议和意见的基础上进行决策。如果各个部门一致认为生态旅游应当作为当地经济发展计划的组成部分，那么，就应成立相应的生态旅游领导小组，对生态旅游的现状和潜力进行进一步探讨与分析。生态旅游领导小组应由来自政府部门、景区管理部门、旅行社、私人投资企业和当地社区的人员组成，其职能是制定生态旅游发展战略，监督生态旅游规划、开发和管理。

　　二、生态旅游规划、开发与管理战略

　　显然，环境健全的生态旅游开发是一个长期的开发过程。尽管许多景区已对游客构成足够的吸引力，并且制定了相应的短期开发计划，但是，每个景区还应制定长期的发展战略，在今后的发展过程中对生态旅游进行宣传和管理。

　　1、生态旅游规划

　　生态旅游规划阶段的主要任务是对区域的旅游资源以及生态旅游的目前现状和发展趋势进行评估。其中，值得注意的是：目前，大部分景区是在自发的开展生态旅游。因此，通过有效的规划建设就能最大限度地实现生态旅游的潜在价值，同时，可以把生态旅游所产生的的消极影响降低到最低限度。所以，旅游主管部门应划拨一定的资金用于生态旅游开发，并且与政府其他部门共同制定景区的门票价格体系，针对本地游客和国外游客使用不同的收费标准。此外，与其他相关部门共同制定资金的返还机制，将部分门票收入用于景区的维护和保护。在必要的情况下对生态旅游的开发政策与管理条例进行修改，增加景区生态环境的保护条款。同时，进行市场问卷调查，分析游客个性特征，建立游客统计机制，汇总景区游客数量。

　　景区主管部门应对景区现有和潜在的旅游资源进行全面调查，调查内容应包括旅游资源的生态属性、旅游开发的统计报表、基础设施的现有水平、当地居民对景区设施的使用频率、景区生态系统的脆弱程度、以及生态旅游的开发制约。此外，还应把生态旅游的开发计划与景区每个景点的经营、管理以及景区的总体计划进行综合考虑，确保生态旅游的开发计划与整个景区的管理目标、指导思想和规划分区相一致。同时，与其他相关部门共同制定门票价格体系与收入返还机制。

　　2、生态旅游开发

　　在生态旅游开发阶段，旅游主管部门应与旅游企业和融资公司共同对景区的旅游基础设施进行可持续开发。其中，值得注意的是：生态旅游开发一定要为游客提供旅游消费的场所，为整个景区和当地居民创造经济效益和提供就业机会。此外，应与景区主管部门和旅行社共同为景区工作人员和旅游导游开设培训课程，培训内容应包括环境保护教育和旅游管理技巧。

　　景区主管部门应协助开发景区基础设施，确保旅游开发与整个景区环境的和谐统一。此外，还应设置完整的步行系统和提供优质的讲解服务。而且，应为景区工作人员提供必要的培训机会，在招聘景区工作人员和开设景区风味小吃时应优先考虑当地居民。在旅游促销之前和旅游宣传期间，应调查整个景区的自然和人文资源，评估生态旅游的环境影响，制定可游容量的基本标准，建立旅游信息的处理系统，收集目标市场的相关信息，选择资信良好的旅行社，组织数量适中的团体旅游，制定完整细致的游客须知。

　　旅行社和旅游企业应考虑为游客设立旅游之前的环境教育课程，与景区主管部门共同编制环保教育资料。而且，在所有生态旅游服务设施中应尽量使用当地产品。同时，应与旅游规划人员共同编制包括各种生态景观在内的生态旅游产品包装材料。这些生态旅游产品包装材料应既可以适用于团体旅游，也可以适用于散客旅游；既可以用于促销生态旅游，又可以延伸其他旅游形式。此外，应对生态旅游景区和活动宣传渠道进行市场调研。有些旅行社可以专门从事生态旅游的经营，为游客提供多样化与高质量的生态旅游服务。而且，还应参与制定旅游设施与生态环境和谐统一的政策说明。

　　3、生态旅游管理

　　在生态旅游管理阶段，旅游主管部门应监督生态旅游服务设施的质量，制定宣传促销方案，从而达到既能吸引游客、又能控制流量、旺季不旺、淡季不淡的目的。

　　景区主管部门应对景区内的旅游活动进行监督，确保游客严格遵守区内的各项规章制度。此外，还应对经济效益与环境影响进行评估，发布各种相关的重要信息。同时，应对讲解资料的时效性进行评价，在必要的情况下进行及时的调整。而且，还应定期对游客特征、旅游动机和游乐活动进行调研，为将来旅游政策和促销计划的制定提供依据。并且，还应对区内管理人员和旅游导游的培训课程进行监督，确保员工的自身素质和服务质量能够满足游客不断变化的旅游需求。

　　旅行社和旅游企业应与政府部门紧密配合，确保生态旅游的各种服务设施达到国际标准。此外，还应为旅游导游提供不间断的培训课程，使其掌握多种生态旅游的管理技能。同时，应与景区主管部门合作，通过实施促销宣传方案，在旅游旺季和旅游密集区进行游客分流，从而为景区创造经济效益。

　　总之，通过对生态旅游的分级规划、开发与管理，使各个目标群体能够针对生态旅游的每项任务和每个步骤进行分工协作，从而为游客提供满意的旅游经历，创造最大的生态效益、社会效益和经济效益。