－－实施全流域综合管理有望打破困局

    长江水利委员会的环保专家翁立达介绍说，在一些发达国家，事实上也有河流被严重污染的情况。如莱茵河、多瑙河等，在上世纪七八十年代由于两岸布局发展了许多工业，对河流造成严重污染。之后这两个流域都成立了有多个国家参加的国际保护委员会，采用流域综合管理措施，特别是加强了流域内相关机构的合作与协调，实施全流域综合规划，这些河流都得到了治理和恢复。这些国外在江河治理方面的成功经验和做法，我国可以借鉴并应用到长江流域管理实践中去：

    第一、制定全流域规划，突破地区和部门之间的障碍

    受水资源、航运等产业布局因素的影响，工业沿江或沿河布局已经成为一种模式。沿江和沿河地区的经济发展应该充分考虑流域的生态承载力，需要协调发展与保护的关系。就长江情况而言，当务之急是要针对不同河流出台一个全流域综合规划，并赋予其更高的法律地位，从实现资源、人口和环境协调发展的高度，对水资源保护以及水生态保护进行统筹安排。专家指出，全流域的综合规划，将从流域的生态承载力出发，突破地区和部门之间的障碍，综合考虑流域内自然资源的合理开发与保护、主要产业的发展政策与布局原则，科学地协调上下游、左右岸在资源利用和产业布局方面的关系，以流域内水、土、生物等自然资源的可持续利用、流域内健康的生态系统所提供的服务功能来支持流域社会经济的可持续发展，实现保护与发展的“共赢”。

    第二、划分功能区，因区施策进行污染防治

    综合考虑生态环境与社会经济诸多因素，将长江划成若干个功能区，因区施策地进行污染防治也是一项科学而且重要的措施。翁立达介绍说，每一条河流的不同区域因水流、河床等条件不同，有着不同的水环境承载能力，同一个水体在不同的水文情势下其水环境承载能力也不一样。因此要综合考虑各方面因素，将河流合理划成若干个区域，根据每个区不同的功能要求确定各自的水质目标，按照每个区不同的水量科学计算出水环境承载能力，再根据每个区域的纳污能力和污染排放现状，结合考虑工农业发展、生活用水和生态用水需要，既照顾社会经济产业布局的现状，更要指导产业结构调整和发展的布局，来制定排污的削减量，以保证该区域水质达标，实现水资源的可持续利用。

    第三、加快水资源管理体制改革，实现流域管理一体化

    长期以来，长江的水资源管理是以区域管理为主，《水法》已经明确要实行流域管理与区域管理相结合的管理体制，在流域统一规划的前提下制定专业规划、区域规划。专家建议，我国应加快长江水资源管理体制改革，实现流域管理一体化。可考虑将长江水利委员会改为长江流域可持续发展委员会（或长江管理委员会），由国务院牵头，沿江各省、市参加，统一负责长江流域水利规划、防洪抗旱，水资源分配、综合开发利用、水环境安全保障、污染治理等有关的所有问题，具有在水资源和水环境领域监督、协调和检查各级地方政府的权力，以尽快扭转目前条块分割、各自为政、多头管理、互不协调的局面。

    第四、加快立法，全方位保护和治理长江

    为了全方位保护和治理长江，我国应通过立法保护长江，一方面制定促进循环经济发展的政策和法律法规；另一方面加大对违法排污行为的处罚力度。有专家表示，“要罚就应该罚到不法企业破产，应该让企业的法定代表人承担责任，不能像以往那样最多罚１０万了事，这样根本不关痛痒”。同时把对长江的生态环境的合理开发纳入沿江城市政府官员的政绩考核体系，对严重破坏生态环境并造成生态恶果的地区，应执行官员任用的一票否决制，建立绿色国民经济核算制度。

    此外，长江流域综合治理还要调动公共部门、私营部门和公众的共同参与，让维护河流的健康成为流域内所有利益相关方的共同目标。同时，要引入市场机制，借助经济手段，强化企业的社会责任和环境目标，降低企业的环境影响，杜绝因企业操作不当引起的环境危机。

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