产品政策篇

　　2006年2月，《产品与应用》将围绕“节能环保”这一主题，从政府、行业、企业与用户等多个层面，就电子信息产品污染防治问题进行报道。本期我们关注节能环保的相关政策法规，在下期我们将陆续为大家推荐节能环保方面的优秀解决方案和节能环保产品，敬请关注。

　　何为环保标志

　　环境标志亦称绿色标志、生态标志，是指由政府部门或公共、私人团体依据一定的环境标准向有关厂家颁布证书，证明其产品的生产使用及处置过程全都符合环保要求，对环境无害或危害极少，同时有利于资源的再生和回收利用。

　　环境标志工作一般由政府授权给环保机构。环境标志能证明产品符合要求，故具证明性质；标志由商会、实业或其他团体申请注册，并对使用该证明的商品具有鉴定能力和保证责任，因此具有权威性；因其只对贴标产品具有证明性，故有专证性；考虑环境标准的提高，标志每3～5年需重新认定，又具时限性；有标志的产品在市场中的比例不能太高，故还有比例限制性。通常列入环境标志的产品的类型为：节水节能型、可再生利用型、清洁工艺型、低污染型、可生物降解型、低能耗型。

　　环境标志制度发展迅速，从1977年开始至今已有20多个发达国家和10多个发展中国家实施这一制度。这一数目还在不断增加，如加拿大的“环境选择方案”(ECP)、日本的“生态标志制度”、北欧4国的“白天鹅制度”、奥地利的“生态标志”、“法国的NF制度”等。

　　我国的环境标志图形由青山、绿水、太阳和10个环组成。中心结构表示人类赖以生存的环境，外围的10环紧密结合，表示公众参与，其寓意为“全民联合起来，共同保护人类赖以生存的环境”。

　　若干国家和地区的环境标志制度

　　国家(地区) 建立年份 环境标志制度名称

　　德国 1977 蓝色天使制度

　　加拿大 1988 环境选择方案

　　日本 1989 生态标志制度

　　北欧四国 1989 白天鹅制度

　　美国 1989 绿色签章制度

　　1990 科学证书制度

　　印度 1991 生态标志制度

　　奥地利 1991 奥地利生态标章

　　法国 1991 NF环境

　　葡萄牙 1991 生态产品

　　欧盟 1992 欧洲联盟制度

　　瑞典 1992 良好环境选择

　　新西兰 1992 环境选择制度

　　韩国 1992 生态标章制度

　　新加坡 1992 绿色标章制度

　　荷兰 1992 Stichting Milieukeur

　　克罗地亚 1993 环境友好

　　中国 1994 环境标志制度

　　电子信息产业是当今最活跃、最有生命力的先导性高技术产业。2005年是我国信息产业强化落实信息化带动工业化战略的关键一年，也是从信息产业大国向信息产业强国迈进的关键一年。在这一年里，我国电子信息产业取得了较大的成绩。据信息产业部经济运行司最新的统计数据显示，2005年1月～11月，我国电子信息产业完成产品销售收入27138.1亿元，同比增长24.9%，工业增加值同比增长24.9%，实现利润895.8亿元，同比增长5.3%。

　　在电子信息产业迅猛发展的同时，国内市场竞争环境也在发生着深刻的变化，顾客和市场对企业产品的要求越来越高，在保持高品质的前提下要求健康、环保已经成为我国电子信息产业立足国内、走向世界的必然选择。

　　标准先行

　　近年来，世界各国对电子产品垃圾回收处理都给予了高度重视，并且提到了战略发展的高度，相继出台了一系列的法律法规。2005年8月，欧盟颁布了《关于报废电气电子设备指令》(WEEE)和《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》(RoHS)。一系列电子产品环保措施的出台，对于走向国际化的中国企业来说，无疑提高了欧盟市场的进入门槛。据有关数据显示，我国电子产品出口的负面影响已经显现，3万家机电零部件生产厂商都将受到影响。

　　党的十六届五中全会提出要大力发展循环经济，建设资源节约型社会，废旧电子信息产品相关法规正在加紧制定，信息产业部联合国家发改委、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、环保总局共同起草的《电子信息产品污染控制管理办法》，已经于2005年底完成了向WTO/TBT的通报工作，有望在2006年初正式出台。无论是欧洲的相关指令还是我国的法规，我们都深深地感到，电子制造业在部署国内国际竞争战略、履行公民基本职责时必须对电子产品的污染防治给予正确的认识。

　　企业要走向国际，在国际市场上有一席之地，保持竞争力，最重要的还是创新。我们可以借这个机会提高企业自己的创新能力。因为不管是产品的技术标准，还是防治污染的标准，在这些标准的后面都体现了要履行标准的某些技术。企业可以趁此机会把防治污染的技术集成到产品里，使产品达到相关的标准，提升企业的竞争力。

　　探讨电子产品垃圾回收处理，电子质量的相关问题，就是要探索出管理友好型的企业生产模式，这是企业基本的社会责任。

　　落实综合利用

　　标准的出台是废旧电子信息产品回收的基础工作，是从源头上进行信息产品的污染防治。如何在执行中落实废旧电子产品的综合利用，信息产业部经济体制改革与经济运行司高级调研员高振杰提出了以下几个思路。

　　以人为本

　　现在我国有几十万人从事这项工作，如果轻易地出台一些办法、法规，利用限制手段去限制一批人从事这项工作，就可能对社会稳定产生一定影响。现在沿街串巷回收废旧电子产品的人很多，逐渐形成了一个回收体系。这个回收体系在政府引导的过程中可能要浮出水面。目前，国内从事电子垃圾回收处理的都是个体经营者，特别是台州、宁波、天津、广东、青海等沿海地区。电子垃圾是黄金放错了位置，个体经营只能是在这个环节中的某一个环节找到有利用价值的东西进行经营和拆解。其他环节没有技术，没有上下游的关系。所以个体经营者如何发展，提高他们的拆解水平也是需要考虑的一个问题。

　　市场为主

　　在市场经济环境下，产业的发展由市场说了算。现在市场需要国家来规范，市场需要政府落规范。现在市场已经形成，政府应考虑如何对其进行规范和发展，使得这个市场更完善、更有效、更利于环境的发展。所以是由市场决定，政府应该在配套等各方面为市场服务。

　　旧产品的利用

　　现在，企业对旧产品深恶痛绝，如何把旧产品合法化，做到物尽其用是很有必要的。旧产品从整机到元器件能够利用在产品的生命周期没有完成之后，还有利用价值。所以说怎么定义旧产品？通过一定的标准和认证，经过检测后，旧产品才能进入市场。

　　配套实施

　　政府是对电子信息产品循环链中的回收处理再利用的关键环节，政府要有一定的引导资金支持回收企业、支持制造业等大的生产企业向这方面去开发、投入，使他们在回收处理的关键环节发挥关键的作用。废旧电子产品的综合利用提出了全社会制造者有责任，政府有责任，消费者也有责任。

　　产业提升

　　电子产业对国家GDP的贡献达13.9％，随着行业的不断发展，产生的废弃物电子垃圾怎么处理日渐重要。如果不完善这个产业，后果会相当严重。整个产业需要一起合作，提高开发研制一整套的回收处理设备和回收处理关键的技术。现在的生产制造是规模化，也是产业化的，在回收处理再利用这个环节也要把它做成规模化，这样才有助于行业进一步的提升。要做到每一个产业链的环节都需要我们行业管理部门去引导，给大家提供服务和支持，发挥研究所、企业和学校的作用，将产、学、研结合起来做这项工作。

　　持续发展

　　循环经济的目的是实现可持续发展，实现可持续发展的目的也是本届政府提出的在2020年达到小康社会的目标。如果我们不能合理规范地处理，做到合理再利用，那2020年我们的电子垃圾可能遍地都是。

　　电子垃圾是一个社会问题，需要全社会的关注，只有政府、行业、企业与用户多个层面的配合努力才能很好地完成。

　　建立电子信息产品污染防治机制

　　电子信息产品污染防治是旨在为减少或消除电子信息产品中含有的有毒有害物质或元素，防止这些含有有毒有害物质或元素的产品在废弃后污染环境的既符合环境保护、资源节约的形势要求，又符合循环经济的理念；既具有专业性很强的特点，又具有系统性和综合性的一项系统工程。

　　2002年下半年起，信息产业部联合发展改革委等七个国务院部门开始制定《电子信息产品污染控制管理办法》（下简称《管理办法》）。目前，《管理办法》已经结束了向WTO/TBT通报、答复评议意见的程序，即将发布。《管理办法》被称为中国RoHS法规，其本身与其制定过程既符合WTO规则，与国际接轨，又结合了中国国情，体现了中国特色的法律规范性文件。

　　如何推进电子信息产品污染防治工作？主要从四个方面进行：首先，从源头抓起，立法先行；然后，通过立法带动制定标准，通过贯彻法规和贯彻标准，实现在电子信息产品中限制或禁止使用有毒有害物质之目的地；再次，采取目录管理模式，渐进推进；最终目标是实现以电子信息产品中的有毒有害物质替代或减量化为标志的产业结构调整、产品升级换代，确保电子信息产业的可持续发展。

　　制定《管理办法》的目的在于，推进电子信息产业结构调整，产品升级换代，确保电子信息产业可持续发展；将电子信息产品污染控制作为废旧电子信息产品回收处理再利用的基础性工作，体现“污染防治，预防在先”环境保护原则，落实“从源头抓起”的工作思路；实现有毒有害物质在电子信息产品中的替代或减量化，保护环境，节约资源；积极应对欧盟RoHS指令，将电子信息产品污染控制纳入行业管理，长期化、法制化，通过立法先行来建立起电子信息产品污染防制的机制。

　　《管理办法》中涉及企业的规定（主要规范的内容）有四项：电子信息产品的设计和生产需要采用环保和便于再生利用的方案；电子信息产品进入市场需要标注有毒有害材料名称与成分、安全使用期限、是否可回收的标志；进入电子信息产品污染控制重点管理目录的产品将被禁止或限制使用六种有毒有害材料；电子信息产品有毒有害物质控制纳入3C管理。

　　电子信息产品污染防治工作是一个跨越了部门的工作，只有通过各个部门在良好机制的运作下共同努力，电子信息产品污染控制管理工作才能做好，确保电子信息产业的可持续发展。

　　电子产品污染源头何在？

　　在电子信息产业迅速发展的同时，也给我们带来了大量的电子垃圾。这些废弃的电子产品内，不同程度地含有各种有毒持久性化学物质和重金属，给人类健康和环境带来了严重影响。

　　Lead:铅

　　CRT中通常含有4～8磅铅。线路板上的焊接也大部分是用铅。自从美国环保署判定铅有可能从电子设备中渗透入土壤后，美国的Calif与Mass两个州已经禁止填埋CRT显示器。铅对肾脏、神经与生殖系统都是有毒害的，铅还会抑制儿童与胎儿的智利发展。

　　Mercury:汞

　　纯平显示器中的光球、开关与印刷无线电路板中都含有汞。量比较大的汞污染会导致大脑与肾脏损坏，还会通过母乳影响胎儿发育。最近有研究警告美国圣佛朗西斯科的儿童与孕妇，因为在圣佛朗西斯科海湾的鱼中发现了高含量的汞。汞还会累计在动物的脂肪中。

　　Cadmium:镉

　　SMD芯片电阻器、红外线探测仪、半导体与旧款式的CRT中都含有镉。镉还被用做塑料稳定剂。镉沉淀在人体中会对肾脏造成伤害，还会导致骨骼脆弱。

　　Berylium:铍

　　铍通常用在主板和连接器中。铍已经被认定为是对人体有害的致癌物。

　　Phosphor:磷

　　磷通常被用作CRT（阴极射线管）表面电镀的内部涂层。磷的很多危害还并不被广为人知，但是美国海军已经警告这种物质“毒性非常大”。

　　Barium:钡

　　钡被用在CRT的前面板上，防止用户受到辐射。研究表明即使是短暂的钡污染也会导致脑部膨胀，肌肉萎缩，以及心脏、肝脾的受损。

　　Hexavalent Chromium:六价铬

　　被用做防止钢板与机架等部分被腐蚀。它会引起DNA受损与哮喘支气管严。

　　Plastics:塑料

　　平均每台电脑有13.8磅塑料（含PVC，聚氯乙烯）。当PVC被燃烧至一定温度范围内，它会产生二口英，二口英是严重的致癌物。塑料的化合物还被用在印刷线路板与连接器的元件与电缆外套中。区分不同种类的塑料给循环工作带来了很大的困难。

　　Brominated Flame Retardants: BFR，溴化阻燃剂

　　经常被用做阻燃剂的PBDE（BFR的一种）很可能引致内分泌失调。研究证明人类母乳中PBDE的含量每5年就翻了一番。PBDE，象很多其他的卤素有机物一样，降低了生物的甲状腺激素的分泌，还会影响胎儿的发育。甲状腺激素是所有生物，包括人类，正常生长的基本必需。