见习记者 吴怡 本网记者 袁成本

　　一

　　地处山东省最东部的威海，被誉为最适合人类居住的地方，尤其是夏天，凉风习习，气候怡人。然而，当地的一群农村大妈却向记者诉起“苦”来———近年来，一到夏天，当地就出现一种体形稍小、腿上有白色斑点的蚊子，这是过去从来没有见过的物种，他们称之为“花蚊子”。与当地“土著”不同的是，它们大白天就出来咬人，并且毒性也格外大，被咬后瘙痒难耐,一挠身上就起疙瘩。听说，它是通过包装箱从邻国传入的。

　　大妈们说的,就是外来有害物种入侵。

　　早在上世纪八十年代起，“外来生物入侵”在一些地方开始成灾，有的疯狂地抢占“土著”物种的地盘，使当地物种灭绝；有的传播病毒、虫害，导致农作物大面积减产甚至绝收……

　　据农业部有关专家透露，为预防外来生物入侵突发事件，为了有效控制和减轻外来生物入侵造成的危害，农业部、国家林业局等7部委正抓紧联合制定《外来物种管理条例》，预计该条例草案将在今年年底提请国务院审议通过。

　　据农业部科教司资环处方放向记者介绍，目前，外来入侵生物统计数据显示，我国现有的11种重点入侵物种每年造成损失高达570亿元。而在外来生物入侵较为严重的山东省，美洲斑潜蝇、松材线虫等300余种外来入侵生物，已对山东省农业生产和生态环境构成现实威胁，仅美洲斑潜蝇每年就造成损失48亿多元！每年，政府都要投入大量资金用于对入侵物种的扑灭。

　　制定相应的法律规范，依法防治外来生物入侵，已迫在眉睫！

　　二

　　“一粒豚草种子，长成一株豚草；一株豚草，经过一年的生长周期，就能繁衍出八万多粒种子，通过扩散，短期内它就能全面占据周边植物的土地，不仅改变生态循环系统，而且危害人类健康。”山东省环保总站张汝安站长介绍，“随着对外交流合作的发展，源头的第一粒种子很有可能就来自于出入境人员鞋底带的一点泥里，任何人从国外回来，身体、行李上都很有可能携带了外来入侵物种。”

　　《外来物种管理条例》的制定，将在源头防控、过程监测和末端控制三个方面，防控外来生物入侵。

　　进出境的检验检疫，是防控外来生物入侵的重要一关。在这方面，目前的主要法律依据是《中华人民共和国进出境动植物检疫法》。然而，这部于1991年颁布实行的法律，到目前效力已变得十分有限。

　　除此之外，我国还有一部《植物危险性病、虫、杂草的名录》，制定于13年前。其中，仅规定了87种危险生物。经过多年的发展，这份危险生物名录，早已不能概括我国外来生物入侵的现状。

　　针对外来生物入侵的事后控制长期以来存在法律空白，使得外来生物入侵的防控工作面临困局。这项工作要多条腿走路，需要财政、民政、公安等多部门的配合。针对这种情况，山东省政府也正拟审议通过《山东省农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》，该预案根据外来生物入侵的发生面积和所造成的损失，将外来生物入侵突发事件划为三级分别应对处理。山东省将成立农业重大有害生物及外来入侵生物突发事件应急指挥部负责应急工作的领导、组织和协调。但这和法律规范相比，效力仍然存在欠缺。

　　“我们也在等待农业部起草的条例，有了这项条例工作就更好开展了。”了解到《外来物种条例》年内将报国务院批准，一直负责外来入侵生物防治的张汝安如是说。

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　　外来入侵生物，是指对生态系统、栖境、物种、人类健康带来威胁的任何非本地生物。它离开其原生地，经自然和人为的途径传播到另一个环境，能在当地的自然和人为生态系统中定居、自行繁殖和扩散，最终明显影响当地的生态环境，损害当地生物多样性及人类健康。

　　早在上世纪90年代，美国即通过了入侵生物法案。1999年，克林顿签署13112号总统令，要求联邦政府所有部门都要参与控制外来入侵生物，之后，成立了由农业部、内务部、商务部等13个政府部门组成的国家入侵生物委员会，2001年，该委员会发布了入侵生物防治的第一个国家计划。2005年6月，日本的外来入侵生物法案也开始生效。

　　椰心叶甲。2002年6月在海口市首次发现，已造成亿元经济损失。

　　福寿螺卵。这种原产于南美的动物在江浙一带吞噬了万亩良田。