让江河湖泊休养生息，旨在恢复生态系统的良性循环，促进人水和谐，它不仅是防治水污染的新理念，而且包含一系列政策措施。

    比如，针对湖泊，强调采取“一湖一策”，决定2008年底全面取消太湖、巢湖、滇池流域围网养殖。针对河流，提出到2008年年底前，重要饮用水水源地主要污染指标达标率达到100%；到2010年年底前，跨省界断面水环境质量有所改善，达到规划目标要求，城镇污水处理率达到70%。

    有关水的话题，热度一直不减。11月发布的《国家环境保护“十一五”规划》，再次强调把保障城乡人民饮水安全作为首要任务。12月又有好消息，浙江、河南两省县级以上城市全部建成污水集中处理设施，在全国带了个好头。

    气候变暖  适应和减缓更为紧迫

    这是位于喜马拉雅山南端的冰川(2007年9月20日摄)，青藏高原上的冰川正在加速融化。新华社发

    地球是人类共同的家园，全球气候变化影响到每一个人的生活。

     2007年，老天爷仿佛还是故意与人作对，频频制造极端天气，气象灾害肆虐全球。在国内，东北及山东等地出现百年不遇的暴风雪，江西、广西、海南等人们印象中不应该旱的地方居然湖泊缩水，河床见底，强对流天气造成雷击伤人比往年明显增多，台风“圣帕”、“罗莎”使沿海地区损失巨大。全国气温继续攀升，为近57年来最暖的一年。

    这一年，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布第四次气候变化评估报告，证明气候系统变暖的客观事实不容置疑。气候变化，谁也不能置身事外。6月的八国峰会，9月的亚太经合组织悉尼会议，12月在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国气候变化大会……国际社会不断讨论、谈判，最终促成“巴厘岛路线图”的诞生。

    我国是受全球气候变化影响最大的国家之一，作为一个负责任的大国，我国今年成立了国家应对气候变化领导小组，发布了《中国应对气候变化国家方案》，在《国家环境保护“十一五”规划》提出“控制温室气体排放”的要求，将节能减排列入各级政府工作的考核指标。

    针对全球地表气温在未来100年持续升高不可避免的趋势，我国颁布了《国家综合减灾“十一五”规划》，以增强防灾减灾、农业生产、水资源保障、公共卫生服务等领域适应气候变化的能力。这也可以看出，我们更加强调适应和减缓气候变化的威胁是当务之急，较控制温室气体排放来减缓气候变化更具现实性和紧迫性。

    重拳出击  “限批”再加“一票否决”

    近年来，媒体总爱把国家环保总局的执法行动称作“环保风暴”。今年的两次“环保风暴”既新且重，这就是1至4月的区域限批、7至9月的流域限批。

    说它们新，是环保部门首次采用限批这一行政处罚方式，说它们重，是两次限批均打到了环境违法者的痛处。

    事实证明，被限批的地方及企业，整改力度大大超过历次环保专项查处行动，解决了一些过去遗留的违法问题。总体来看，限批取得三大成效：推进了区域经济发展模式转变，有力地配合了节能减排工作，强化了环境执法的威力。

    尽管区域限批和流域限批很管用，但运动式的“风暴”并非环保执法的理想。国家环保总局副局长潘岳认为，“风暴”是必须的，因为它的强势，才能够在错综复杂的利益格局中重新建立环保的权威；但“风暴”再强，也还是传统的行政手段，没有改变现有的“游戏规则”，而且过于依赖各级执行者的个人意志。“我们需要的是更长久、更富全局性的解决方案。”

    所谓更长久、更富全局性的解决方案，包括人们呼吁多年的环境保护问责制。事实上，相关的制度设计在紧锣密鼓地进行。11月17日，国家关于节能减排统计、监测、考核三大体系目标责任制的3个方案和3个办法正式发布，其中提到实行严格的问责制和“一票否决”制，引起广泛关注。在29日的新闻发布会上，国家发改委副主任解振华认为，节能减排目标责任制开始真正进入落实阶段。

    由此，人们看到了政府的决心。

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