环境保护加大“话语权”

　　国家环保总局改为国家环境保护部——在国务院大部制改革方案中成为引人注目的一笔。在此次机构改革中，环保总局是唯一由局升格为部的部门，它标志着环保部门由国务院直属单位变为国务院的组成部分，在参与国家有关重大决策方面拥有更大的“话语权”。

　　中国环保部门从无到有，走过了30年的历程。1978年，国务院环保领导小组办公室正式成立；1982年机构改革，成为城乡建设环保部下面的一个局。1984年，改称国家环境保护局，还是建设部下的一个局。1987年，国家环保局独立出来直属国务院，成为副部级单位；1998年，改称国家环境保护总局，升为正部级。2008年则更名环保部。30年来，环保部门从一个办公室到一个部，反映了中国政府对环保认识的深化过程。

　　全国政协委员、国家环保总局原副局长王玉庆认为，环保部的成立首先表明了中国政府对环保问题的态度，将更方便环保部门未来参与更多的国家有关重大决策。环保总局升部后，在人员编制、机构、职能等方面都有所加强，也更有利于环保工作。此外，升部后在国际环保交流与合作上也会有很多方便。

　　“国家环保总局升格为环境保护部肯定是好事。”中国人民大学环境学院副院长任青山认为，国家环保总局升格提高了环保机构的权威性，有利于更好地执法。他说，此前，国家环保总局的职能，简单地说就是“只管节能减排和排污收费”，在立法、生态建设尤其是大的生态建设方面作用有限。但成立了环境保护部后，这些现象将得到改变。“以前各个地方环保部门都要听市长的，现在有了突破。环保部门可以自行制定、实施环保政策。”

　　广东全国人大代表黄细花表示了同样的看法：环保总局升级为环保部，将赋予环保执法部门更大的“话语权”。她说，目前我国地方各级环保部门采用双重领导、地方为主的管理体制。地方环保部门的官员任免、经费划拨、设备购买等，都由地方政府统一负责。“端人的碗，受人的管”在一定程度上制约了地方环保部门的执法。把“局”改成“部”，虽然只有一字之差，但在决策体系内可施展的空间大不一样。

　　当然，局升部后并不代表在环保问题上就能包打天下。王玉庆认为，升部后职能划分虽然更加清晰，但总会存在与其他部委有交叉的地方。比如水污染治理仍涉及到环保、城建、农业等部门，还需要各部门的配合。

　　热点二：开征环境税

　　应对生态恶化征环境税势在必行

　　“中国开征环境税已具备基本条件，应抓紧时机纳入国家议事日程。”

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康此次向大会提交的关于尽快将开征环境税纳入议事日程、出台环境税的提案一出台，就获得了张艺谋等20多位全国政协委员的联名附议。

　　在此之前，中国农工民主党中央委员会经过调查和论证，也提交了关于开征环境税的提案。提案认为中国的环境保护和节能减排工作，虽然采取了一系列重大政策措施，但是环境形势严峻的状况仍然没有改变。2006年国家环境监测网实际监测的745个地表水监测断面中，有28%属于劣Ⅴ类水质；559个监测城市中，51个城市空气质量劣于三级标准。根据《中国环境经济核算报告2005》核算结果，2005年的环境退化成本高达5787.9亿元，占地区合计GDP的20.93%，比上年增加669.6亿元，增长13.1%。由于目前缺乏解决资源环境代价过大的机制，经济增长的资源环境问题成本没有有效降低，加剧了生态环境恶化，需要创新政策机制来改善。所以，为应对当前我国严峻的环境形势，开征环境税势在必行。

　　贾康则认为，我国长时期内环境管理曾以命令控制型手段为主，但随着向市场经济的转变和多种经济主体的发展，单靠行政干预已远不能解决环境污染问题，而需要更多地利用基于市场机制的税收或收费等经济杠杆。他说：“随着市场经济体系的建立和完善，以及30年来我国复合税制的不断发展，我国开征环境税的经济条件和税制条件已经基本具备。”

　　如何开征环境税？农工党中央在提案中提出，可借鉴发达国家特别是OECD国家的成功经验，根据污染者付费原则，从纠正市场失灵和调节经济人行为考虑，开征二氧化硫税、二氧化碳税、氮氧化物税和电池税。这样不仅可以控制污染排放和改变消费者行为，还可以为污染控制筹集资金，同时为税制改革提供方向和创造机会。

　　贾康关于环境税的初步设想是：首先，国家出台称为“环境税”的独立税种。由于水污染控制、大气污染防治、固体废物污染防治等是我国未来一段时期环境保护工作中的重点，我国环境税的征收范围应设定为包括废水、废气、固体废弃物等在内的污染物排放和二氧化碳排放。他建议，在“环境税”税种下面设定若干税目和子税目，并为纳入更多的针对性税目预留空间。

　　针对有关开征环境税的建言，财政部透露，目前财政部和环保部已经组织专门的班子开始研究征收环境税问题。

　　热点三：节能减排问责制

　　省市长纷纷立下“军令状”

　　“甘肃省省长徐守盛讲过，完不成节能减排的指标，他就辞去省长职务。”

　　“山东省省长姜大明有一句话，我现在记忆犹新。他讲，什么叫做约束性指标？约束性指标就是‘摘帽子’工程。山东省要完不成节能减排的目标，我姜大明就辞去山东省省长职务。”

　　3月11日上午，在十一届全国人大一次会议举行的环境资源和节能减排问题记者招待会上，国家环保总局副局长张力军透露了两位省长立下军令状的消息，一时间成为两会内外热议的焦点。

　　事实上，在2006年，国家环保总局就受国务院委托，和31个省区市政府、5个电力公司分别签订了两项污染物减排责任书。2007年，国务院又出台了节能减排综合性工作方案和节能减排统计监测考核实施方案和办法。地方各级党委和政府也都把节能减排列入了重要工作日程，并把减排目标分解落实到了责任单位和责任人，实行严格的问责制。

　　在今年的政府工作报告中，温家宝总理再次提出落实节能减排目标的10项具体措施。国家发改委副主任解振华在两会期间的新闻发布会上表示，今年5至6月，国务院还要对各省级人民政府节能减排情况进行公布。没有完成任务的省和重点企业要作出说明，限期整改，而且这一年不能评先选优，也不能给予其他荣誉称号。

　　面对中央的决策和决心，省市长们纷纷在会上作出了庄重的承诺。

　　“要让绿水青山成为永续利用的ＧＤＰ。” 这是来自中国最北部的黑龙江省省长栗战书提出的口号。他说：“黑龙江作为一个生态大省、资源大省，更应该在经济和社会发展过程中节约能源和资源，保护生态环境，这是执政者的政治责任，也是对人民的庄严承诺！”

　　来自西北的中国唯一一位女省长——青海省省长宋秀岩的承诺更多了一分悲壮：“青海作为长江、黄河以及澜沧江的发源地，生态保护对于全国乃至亚洲的可持续发展均至关重要。青海宁愿牺牲局部利益，也要保证全国的大局利益。”

　　备受海内外关注的西藏，近年来投入大量资金构筑国家生态安全屏障。西藏自治区主席向巴平措说：“截至目前，西藏从未发生过大的环境污染事故，也没有酸雨现象，基本保持了较为自然的原生状态，仍是世界上环境质量最好的地区之一。”他表示，要像爱护自己的眼睛一样爱护西藏的山山水水。“只要是影响生态环境的开发项目，哪怕是挖金子我们也不干。”

　　去年大规模暴发的“太湖蓝藻事件”让世界注意到了无锡。在今年的人代会上，无锡市市长毛小平表示，要用壮士断腕的决心根治太湖污染。他说，作为太湖沿岸的重要城市，无锡对治理太湖负有不可推卸的责任。“无论什么企业，达不到无锡环保标准的就没有生存空间。”

　　强力推进节能减排，必然会影响一些人的利益，甚至会对地方一把手的“选票”产生影响。对此，将治理滇池作为任期内头等大事的昆明市长张祖林态度坚决地说：“选票固然重要，但是真正地留一片青山绿水给子孙后代更为重要。为了治好滇池，关闭企业也好，要撤下级的职也好，我不惜丢选票。”他表示，要在昆明市所有层次的政府部门，包括区县、乡镇、办事处乃至社区，层层签订责任书。如果党政一把手对于所规定的环境保护的指标、节能减排的指标达不到，就按照规定追究问责一把手，如果出现问题了，就要免职。