“没有污染的时候，一年能赢利十几万元呢。自从近海海域被污染后，抽上来的水不能用，养什么死什么，海里也捞不上鱼虾了。”山东省无棣县埕口镇水沟村养殖户侯宝友愁眉不展地对记者说。

　　最近，中华环保世纪行记者团在沿渤海的山东、天津、河北、辽宁四省市调查采访时，听到了不少这样的抱怨。本该是蔚蓝纯净的“蓝色国土”，仍然饱受污染的威胁，祖祖辈辈“靠海吃海”的渔民们更是成为直接的受害者。

　　“蓝色国土”遭受黑色污染

　　“东临碣石，以观沧海”。1800年前曹操在渤海边写下这一气势雄伟的诗篇时，他看到的是一个水清、物丰、景美的渤海。

　　渤海，素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉。然而，20多年前，当环渤海的辽宁、河北、山东、天津等地的经济开始快速发展时，渤海也遭到了空前的污染。

　　海纳百川。渤海作为我国北部一个近乎封闭的内海，在以宽广的胸怀接纳了40余条河流的同时，也成了“藏污纳垢”之所，大量的工业、农业及生活污水从河口涌入渤海。渤海沿岸还有43个工业、生活污水直接入海排污口。

　　平均水深18米、面积约7．7万平方公里的渤海，一年“喝”下的污水竟高达28亿吨，占全国排海污水总量的32％；其中污染物超过了70万吨，占全国入海污染物质总量的47．7％。

　　来自陆地上的污染物是污染渤海的罪魁祸首，陆源污染的比例高达90％左右。此外，海上养殖、港口和船舶污染、海上倾废等，也是渤海污染的主要因素。

　　水质严重下降，赤潮频繁发生，水产品资源接近枯竭。污染使得渤海一度面临“死海”、“空海”的威胁！渤海，病得不轻。

　　碧海行动欲治污染重症

　　2001年，国务院正式批准了由国家环保总局、国家海洋局、交通部、农业部、海军及天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》。这一预计投资555亿元的计划是为渤海恢复健康开出的昂贵“药方”。

　　经过几年来的不懈努力，渤海污染物入海总量有所削减，近岸海域水质恶化的势头得到初步控制。环境监测表明，2003年整个渤海海区的污染面积由2002年的3．3万平方公里下降为2．1万平方公里，占渤海总面积的27．3％。

　　更难能可贵的是，这一成绩是在环渤海地区经济快速发展、人口不断增加的情况下取得的。

　　然而，渤海海洋环境面临的形势仍然严峻。国家海洋局海洋环境保护司污染控制处处长许丽娜告诉记者，虽然2003年渤海污染面积减少，但中度和重度污染的区域面积比2002年增加。海水质量基本为四类或劣四类，40％的海域沉积物质量劣于三类标准，海洋生物普遍受到污染。

　　与此同时，由于资金匮乏、市场化运作机制未建立起来等原因，碧海行动计划建设项目进展还不理想。国家环保总局海洋处处长佟羽介绍说，“十五”期间，环渤海四省市计划安排建设各类项目286个，需投资296．7亿元。截至2003年底，已完成投资120．28亿元，占总投资的41％；完成项目99个，占35％；在建项目115个，占40％；未动工项目72个，占25％。

　　专家预计，要在明年底完成“十五”目标，几乎是一个“不可能完成的任务”。届时渤海COD、总磷、石油类入海量会有较大幅度削减，大体可以完成目标的70％左右，但是总氮的入海量削减比例将远远不够；近岸海域环境功能区的达标率估计为80％左右。

　　期待法律体系更加完善

　　记者团在采访中了解到，《海洋环境保护法》配套法规建设的滞后以及多头执法问题，是影响海洋环境保护的重要原因。

　　海洋环境保护法律专家、中国海洋大学教授华敬α曾参加了《海洋环境保护法》的制定。他告诉记者，我国1982年制定了《海洋环境保护法》，1999年修订后从2000年4月1日起正式施行，但相关的配套法规并没有随之修订完善。《海洋环境保护法》实施4年来，没有一部相关的实施细则及法规出台，一些重要的海洋环境标准仍是空白。可以说，《渤海碧海行动计划》的执行，目前还不能真正做到“有法可依”。

　　另外，尽管法律规定了涉海各部门的职权范围，但各部门职能交叉的问题依然存在。环保、海洋、海事、渔政、军队环保部门共同参与渤海的污染治理，“五龙治海”导致互相“扯皮”的现象时有发生。

　　华敬α呼吁，作为一个海洋大国，我国应加快海洋环境立法步伐，进一步完善海洋环境法律体系，明确各部门职能。

　　“病来如山倒，病去如抽丝。”中国环境科学研究院研究员富国认为，“治好渤海的污染重病绝非朝夕之功，不能指望轰轰烈烈地搞5年、10年就完了。”

　　“海洋保护，人人有责”，这是今年6月5日世界环境日的主题。彻底根治渤海环境污染，需要可能长达几十年的艰苦努力，需要我们每一个人的关注和行动。

　　《人民日报》 (2004年09月01日 第十一版)