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首都经济圈:建立生态环境补偿机制
作者:李慧莲    资讯来源:中天网    点击数:    更新时间:2004-9-7

  “北京今后持续面临的最大问题可能是环境问题”,国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊在京张区域协调发展论坛上发言时说。与珠江三角洲、长江三角洲经济圈相比,与会专家们认为,首都经济圈的可持续发展面临的一个重大问题是,区域协作不强、环境问题突出。

  清华大学建筑与城市研究所副所长毛其智教授介绍说,清华大学吴良庸教授从1990年就开始比较集中地做京津冀协调发展的课题研究,他当时就指出,京津冀地区形成大北京经济圈发展是有基础的,不管从自然资源、科技、人力资源等方面看,京津冀的地区优势并不比长江三角洲、珠江三角洲差,特别这里有首都,有两个直辖市,河北地区也有较好的资源,一些问题单独看来是有缺陷的,比如环境问题、水资源问题、缺乏港口,但这也恰是京津冀可以联手解决的。

  韩俊认为,北京今后持续面临的最大问题可能是环境问题,到2010年,北京水资源的需求量是53.3亿立方米,但供给量只有38.8亿立方米。他说,大家都知道,密云和官厅水库,水质还存在恶化的趋势。总量不足,水质下降,这是现代化的,像北京这样一个大都市应该首先要考虑解决的问题。其次,北京还面临着土地资源的制约问题。北京市现在四环以内,建设非农用地的指标,根据现在土地利用规划已经全部用了。而北京的郊区县也一直把考核GDP作为一个很重要的指标,没有完全把COD指标加入进来。因此,这些郊区县都要发展现代型的制造业,土地制约就会越来越明显。北京今后要发展现代型的制造业,土地资源的制约将是一个非常大的问题。韩俊指出,北京应该是在推动首都经济圈的合作方面,承担主要的责任,特别是在生态建设和产业转移方面应该有一些实质性的动作。

  韩俊提出,真正解决这一问题要在两个方面进行研究和探索。一是要研究怎样建立对区域的生态环境补偿机制;二是要研究怎样树立水资源就是资产的观念,要对水资源进行资产化管理,要探索建立区域化的水源治理。那些经济相对较弱的地区在环境和生态方面,做出了巨大贡献,从宏观政策上就应该研究建立一种补偿机制,否则就不可能真正走出那种生态与经济发展矛盾突出、恶性循环的境地。他说,以淮河治理为例,淮河治理了十年,很多人说是一场梦,对污染超标的没有惩罚,对达标的也没有奖励,就是因为没有一种补偿机制,治理者不受益,治理得越多,可能付出得越多,越吃亏。只有解决了生态环境的补偿机制和水资源的资产化管理,在生态环境方面的合作,才真正能够步入良性循环的轨道。

  比较渤海湾地区、京津唐地区、珠江三角洲、长江三角洲的城镇空间布局可以看出,京津冀地区相对来说发展还比较滞后。“这个区域面临的危机,大概可以总结为区域经济整体实力不强,北京与周边地区联系薄弱,各自为政,缺乏整体战略,城乡之间,城市之间,差距日趋扩大。区域环境问题严重,城市发展空间很小”。清华大学建筑与城市研究所副所长毛其智教授说。

  毛其智说,在大北京地区范围内,应该综合考虑首都的功能要求,建设世界城市,带动整个地区的繁荣。但目前的情况可以形容为:先进的特大城市,落后的土地。沿海发达地区形成了珠江三角洲、长江三角洲,这些城市密集地区,已经进入了比较高层的城市发展时代,比较重视区域间的协调发展,城市化水平也比较高,区域基础设施形成了相对完善的网络。而京津冀地区相比较来说虽然作为全国的政治文化和重要经济区,但是从空间结构上看依然是一个相对分割,比较封闭,被割裂的区域。

  就环境而言,毛其智说,新闻媒体有过很多呼吁:北京受到沙漠化的威胁;北京成为新火炉;河北成华北地区的地下漏斗等等,甚至也有一些媒体提出了“北京累了,是否要考虑迁都”等等。但首都的环境治理如果不和张家口、承德市综合考虑,恐怕收效较差。北京的问题,并不局限于北京的16400平方公里的行政范围之内,而需要在更大的范围内进行综合考虑。在目前推行京津冀区域协调发展的过程中,多数的试点都集中在北京到天津为核心,唐山、保定为两翼的一个扇形面上,而为了区域整体的利益,张家口的发展与京津的发展密切相关。多年来张家口地区克服种种困难对首都北京的发展做出重要贡献,但是由于种种原因,在贡献的同时,经济发展速度相对缓慢,今后应该在市场经济条件下,根据市场在资源配置中的作用,在做出贡献的同时,要探索出一条合作机制和补偿机制,以其达到优势互补,双赢、共赢促进发展。(中国经济时报)
资讯录入:ahaoxie    责任编辑:ahaoxie 
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