━━2005年3月5日在第十届全国人民代表大会第三次会议上

    国家发展和改革委员会各位代表：

    受国务院委托，现将2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案提请十届全国人大三次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。

    一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况

    2004年，全国各族人民在中国共产党的领导下，认真实施十届全国人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划，树立和落实科学发展观，加强和改善宏观调控，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。一方面，经济生活中的突出矛盾得到缓解，不健康不稳定因素得到抑制；另一方面，国民经济保持了增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头。计划执行情况总的是好的。全年国内生产总值达到136515亿元，增长9.5％，高于年初的预期目标，主要是由于投资增幅较高和出口增长强劲的带动。城镇新增就业980万人，比预期目标多增加80万人；城镇登记失业率4.2％，比预期目标降低0.5个百分点。受粮价上涨和国际市场石油价格大幅度上涨等因素的影响，居民消费价格总水平上涨3.9％，略高于3％左右的预期目标。随着世界经济持续复苏和国内经济增长加快，外贸进出口总额增长35.7％。

    二、2005年经济社会发展的总体要求和预期目标

    2005年是巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年，也是全面完成“十五”计划、为“十一五”发展打好基础的重要一年。今年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中国共产党第十六次全国代表大会和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，更好地利用重要战略机遇期，实现经济社会全面协调可持续发展。

    2005年国民经济和社会发展的主要预期目标为：

    ━━国内生产总值增长8％左右。主要考虑是：第一，从需要看。在优化结构、提高效益和资源环境可以承受的前提下，保持较快的经济增长速度，对于用好重要战略机遇期、增强综合国力、实现全面建设小康社会目标是完全必要的，也有利于进一步扩大就业、推进各项改革、维护社会稳定。第二，从可能看。近两年我国能源、原材料和交通运输供给能力大幅度增加，但煤电油运供求紧张的矛盾却依然突出。在我国经济规模已经较大而经济增长方式粗放的情况下，如果增长速度过高，对资源供给和环境保护的压力会更大，经济运行会绷得更紧，矛盾会更加突出。第三，从国家宏观调控的意图看。适当的增长速度有利于引导各方面按照科学发展观的要求，克服盲目攀比增长速度倾向，真正把工作重点放到调整结构、深化改革和转变增长方式上来。8％左右是全国经济增长预期目标，各地区要从实际出发，合理确定本地区的预期目标。

    ━━城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6％。

    ━━居民消费价格总水平涨幅控制在4％。今年仍存在一些推动居民消费价格上涨的因素：一是煤电油运供求关系依然偏紧，生产资料价格持续高位运行，推动下游产品价格上涨的压力较大，并可能逐步传导到居民消费品价格上来；二是国际市场石油和原材料价格较高，会拉动国内市场价格上涨；三是去年一些地方政府调价项目推迟出台，公用事业和服务领域积累了一些价格矛盾；四是资金、土地等生产要素改革的推进和劳动力工资水平的提高，也会在一定程度上推动居民消费价格水平的上升。与此同时，国家将继续加强和改善宏观调控，合理调控货币信贷总量，控制固定资产投资过快增长，有利于抑制生产资料价格上涨；上年价格上涨对今年的滞后影响也相对较少。综合分析影响价格上升和下降的因素，今年居民消费价格总水平涨幅预期与上年实际涨幅大体相当。

    ━━外贸进出口总额增长15％，进出口基本平衡。2005年世界经济和贸易仍将保持增长态势，外贸经营权全面放开，将给我国外贸出口带来新的活力，有利于扩大出口；国内经济继续较快增长，进口需求也将不断扩大，今年外贸进出口仍会保持较快增长。但是，保持上年那样的高速增长也有不少困难，主要是国际油价居高不下，生产资料价格上涨，带动企业生产成本增加；近年来出口持续大幅增长，基数较高，国际贸易摩擦增加。同时，这个预期指标也有利于引导企业加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，提高外贸增长的质量和水平。

    ━━城乡居民收入进一步增加。今年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预期实际分别增长6％和5％左右。主要考虑是：今年国民经济保持较快增长，国家继续采取措施促进农业增产和农民增收，企业经济效益可望继续提高，国家加大社会保障和扶贫工作力度，这些都有利于增加城乡居民收入。另一方面，增加居民收入特别是农民收入也面临很多困难和不确定因素。居民收入水平持续提高为扩大消费奠定了基础，加上消费结构升级和消费环境不断改善，今年消费需求将继续平稳较快增长，全社会消费品零售总额预期增长12.5％。

    ━━科技、教育、文化、卫生、体育事业加快发展。认真落实科教兴国和人才强国战略，采取有效措施，围绕提高国民经济整体素质、自主创新能力和竞争力，进一步增加对科技教育的投入。重大科技基础设施建设和重大产业技术开发取得新的进展，研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比例力争达到1.5％。

    ━━资源利用效率有所提高，生态建设和环境保护取得新进展。以节能、节水、节地、节材为重点的节能降耗工作取得新成效，冶金、有色、煤炭、化工、建材、轻工等重点行业和矿产资源节约利用、再生资源回收利用、绿色再制造等重点领域在发展循环经济上迈出新步伐。力争使每万元国内生产总值能耗、部分主要污染物排放量有所下降，工业固体废物综合利用率、城市污水处理率进一步提高，水土流失和“三化”草地治理面积、矿山生态恢复面积继续增加。

    ━━人口继续保持低生育水平，出生人口素质进一步提高。人口自然增长率控制在7‰以内。

    在社会主义市场经济条件下，经济和社会发展预期目标是导向性的，是国家向社会传递的宏观调控意图。预期目标的确定，要兼顾需要和可能，适当留有余地。同时，预期目标也是动态的，可以随着经济运行环境和发展趋势的变化进行调整。

    科学发展观统领经济社会发展全局，并切实贯穿于经济社会发展和改革开放的各个领域，努力做到五个坚持：一是坚持加强和改善宏观调控，更加注重区别对待、有保有压，进一步消除经济运行中的不健康不稳定因素，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好；二是坚持以改革开放为动力，注重用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性、机制性问题，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破；三是坚持以结构调整为主线，围绕提高国民经济整体素质和竞争力，推动技术进步，促进产业结构优化升级；四是坚持走新型工业化道路，加快推进经济增长方式转变，积极发展循环经济，努力建设节约型社会；五是坚持以人为本，认真解决关系群众切身利益的问题，不断改善城乡居民生活质量，努力构建社会主义和谐社会。

    三、2005年经济社会发展的主要任务和措施

    实现今年国民经济和社会发展的预期目标，要着力抓好以下工作。

    （一）坚持加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。把握好调控的重点和力度，充分发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段，巩固和发展宏观调控成果。

    正确把握宏观经济政策取向，实行稳健的财政政策和货币政策。（1）适当减少财政赤字，着力调整财政支出结构。2005年，全国财政预算收入29255亿元，支出32255亿元，中央财政赤字控制在3000亿元，比2004年预算减少198亿元，赤字占国内生产总值的比重进一步降低。依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长。严格控制一般性支出增长，加大对中西部地区特别是农村教育、卫生、文化和县乡基层政权正常运转等的转移支付力度，加大对解决“三农”问题、促进社会发展和区域协调、扩大就业、完善社会保障制度、保障低收入群体生活等方面的投入力度，加大对重要矿产资源开发的支持力度。（2）适当减少长期建设国债发行规模，继续调整国债资金投向结构。2005年拟发行长期建设国债800亿元，比2004年减少300亿元；增加中央预算内经常性建设资金100亿元。国债资金主要用于：加强农业基础设施和重大水利项目建设，支持粮食生产；加大对基础教育、公共卫生体系、生态建设和环境保护、资源节约和发展循环经济等方面的投入；支持西部大开发、东北地区等老工业基地调整改造和中部崛起的重点项目；保证在建国债项目按期完成，主要包括青藏铁路、南水北调、治淮工程、病险水库除险加固、农村饮水安全、县际和农村公路、采煤沉陷区治理等在建项目。继续加强建设项目的稽察监管，进一步提高投资效益。（3）灵活运用货币政策工具，合理调控货币信贷总量。2005年广义货币供应量Ｍ2和狭义货币供应量Ｍ1预期增长15％。加强和改进对商业银行的窗口指导，引导金融机构优化信贷结构，改进金融服务。控制中长期贷款增长幅度，严格控制对不符合国家产业政策特别是高耗能、高污染项目的贷款。支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设，支持有市场、有效益、能增加就业的企业流动资金贷款需求。加强金融监管，积极稳妥地处置各类金融隐患，防范和化解金融风险。

    加强各项宏观经济政策的协调配合，继续控制固定资产投资过快增长。2005年全社会固定资产投资总规模预期增长16％。进一步加强产业政策、信贷政策、土地政策等的协调配合，继续把好土地审批和信贷投放两个闸门。加快制定、完善并认真实施重点行业的产业政策、专项规划和能耗、物耗、环保、安全等市场准入标准。落实已确定的各项调控政策，防止钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭、铁合金等行业投资反弹。抓紧解决火电建设规模过大和违规建设问题。继续做好投资项目清理的后续工作。着力优化投资结构，引导社会资金投向需要加快发展的薄弱环节。

    继续加强经济运行调节，缓解煤电油运供求紧张的矛盾。（1）在确保安全生产的前提下，组织和引导企业努力增加有效供给。重点支持大型煤炭基地建设，加大运煤铁路和北方下水港口等煤炭运输通道改扩建力度，继续支持煤矿安全生产更新改造。加快煤炭液化、石油天然气开发、天然气发电、可再生能源等重点工程建设，合理发展水电。加强跨区域电网建设。实施煤电价格联动机制，鼓励煤矿与用户签订中长期合同。（2）继续加强电力需求侧管理。贯彻有保有限原则，落实有序供电、合理用电方案。完善峰谷分时电价和差别电价政策，促进节约用电。（3）合理安排运力，优先满足粮食、煤炭、石油、化肥等重点物资的运输需求。

    进一步做好价格工作，保持价格总水平基本稳定。继续实行居民消费价格指数月度通报制度。根据各地区经济发展状况和群众承受能力，把握好政府调整公共产品和服务价格的时机和力度。完善价格监测体系以及价格异常波动的预警和应急机制。加强煤电油运市场价格巡查和涉农、医药价格以及教育收费的监督检查，加大对价格欺诈、哄抬价格等不法行为的整治力度，认真清理和整顿房地产业乱收费。

    （二）加强农业特别是粮食生产，努力增加农民收入。坚持统筹城乡发展，以工促农，以城带乡，继续贯彻“多予、少取、放活”方针，采取综合措施，努力实现粮食稳定增产，农业持续增效，农民继续增收。（1）完善和强化对农业的扶持政策。进一步大范围、大幅度减免农业税。（2）切实加强农业综合生产能力建设。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降，努力扩大粮食播种面积。（3）加快农业和农村经济结构调整。（4）稳定涉农价格。（5）拓展农民增收渠道。

    （三）着力推进结构调整，加快产业升级。以加强和改善宏观调控为契机，按照走新型工业化道路的要求，加大产业结构调整力度。（1）加快振兴装备制造业。抓紧出台鼓励政策。依托国家重点工程，开发具有自主知识产权的核心技术。重点抓好核电机组、超超临界发电机组、直流输电设备、清洁高效电力设备、新型轨道交通车辆以及大型石化和大型薄板冷热连轧成套设备等重大技术装备的本地化制造，提高以数控机床和自动化控制系统为代表的基础技术装备、新型农业技术装备及其他节能、节水、节材、环保型设备的设计、研发和成套能力，培育和发展知名品牌。（2）大力发展高新技术产业。积极推进若干重大领域关键技术创新。做大做强信息产业，培育生物产业，加快发展航空航天产业，继续组织实施海水淡化、汽车电子等重点产业化专项，积极引导和扶持新材料、新能源和先进环保产业。新建清洁生产技术、煤炭安全采掘与高效利用等国家工程研究中心。加快组织研制高速铁路、大型高技术船舶等重大技术装备。积极稳妥地推进金税、金关、金财、金农、金质等电子政务系统建设。大力发展电子商务，加快电子信息技术在外贸、石化、冶金、机械等重点领域的应用，进一步推进大型骨干企业的信息化建设。建立网络与信息安全保障体系。（3）促进传统产业优化升级。抓紧发布和实施钢铁、电解铝、水泥、化肥等行业产业政策和规划。钢铁行业，支持大型钢铁企业联合重组和建立精品钢材生产基地。电解铝行业，在调控总量的前提下，结合淘汰落后技术设备，适度建设有稳定氧化铝原料供应和电力保障的项目，加快现有大型铝基地建设。水泥行业，继续发展符合规模要求的新型干法水泥，鼓励大型企业跨地区发展、重组和联合。加强可再生能源开发利用，做好车用乙醇汽油的试点工作。清理整顿破坏、浪费资源和污染环境的项目。（4）加快发展服务业。优先发展现代金融、现代物流和信息服务等新兴服务业。

    （四）积极转变经济增长方式，大力推进资源节约和环境保护。（1）突出抓好节能、节水、节地、节材。落实好《节能中长期专项规划》，抓紧组织制定《节约石油管理办法》和《资源综合利用条例》，修订《节约用电管理办法》。抓紧制定和完善用能产品能效和重点行业取水定额标准，实行高能耗产品淘汰制度，制订并发布节能、节水技术政策大纲，支持开发和应用节能降耗和综合利用新技术、新工艺、新设备。以降低能源消耗特别是石油消耗为重点，加快利用先进适用技术改造传统产业，重点抓好冶金、有色、石化、建材、造纸等行业节能、节水技术改造，研究提出发展节能环保型汽车、新型墙体材料和节能住宅的相关政策。（2）加强矿产资源开发规划和管理。改革资源开采体制，抓紧完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制，加强能源矿产的风险勘查与潜力评价。坚决制止能源和其他矿产资源开发中的滥采乱挖、严重浪费和破坏生态现象。加快开发应用新能源和可再生能源，支持利用煤矸石、垃圾焚烧和秸秆发电。加强油页岩的调查评价与开发利用。（3）加快发展循环经济。制定发展循环经济的战略目标、评价指标体系和政策措施。支持开发和推广资源节约和替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术、零排放技术。组织实施循环经济示范试点，支持一批节能、节水、资源综合利用、发展循环经济的重大项目。广泛开展促进循环经济发展和建设节约型社会的宣传教育培训活动。（4）切实加强环境保护工作。继续推行清洁生产，制定重点行业清洁生产评价指标体系。控制污染物排放总量。加强火电厂二氧化硫治理工作，大力推进清洁电源建设，发展洁净煤技术。加大“三河三湖”、渤海、三峡库区及其上游、南水北调沿线等重点区域、重大工程污染防治力度，将黄河、松花江纳入重点流域治理范围。编制和实施淮河流域工业废水治理规划。推动113个环境保护重点城市环境质量的改善。建立和完善城市垃圾和污水处理收费制度，加快推进城市生活垃圾、生活污水处理和再生利用设施建设。

    （五）充分发挥各地区的优势和积极性，促进区域协调发展。积极推动东中西部地区优势互补、良性互动、共同发展。（1）进一步推进西部大开发。（2）继续实施东北地区等老工业基地振兴战略。加快体制机制创新。大力发展现代农业，巩固东北全国商品粮基地的战略地位，推进东北钢铁、石化、装备等产业升级和重点地区、重点优势产业以及重点企业的调整改造及资产重组，研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，促进资源型城市经济转型。（3）抓紧制定促进中部崛起的政策措施，支持农业特别是粮食主产区建设，加强交通、能源、重要原材料基地建设，加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业，开拓中部地区大市场，发展大流通。（4）引导东部地区加快发展，进一步提高经济整体素质和国际竞争力，提升本地区城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展水平。（5）支持和促进老少边穷地区加快发展，在财政转移支付、资金投入和重大建设项目安排等方面给予更多的扶持。

    （六）积极推进各项改革，为经济社会发展增添新的动力。围绕解决影响全局的深层次矛盾和问题，加快推进经济市场化改革进程，力争在一些重点领域和关键环节取得新的突破。（1）进一步推进国有大型企业股份制改革，健全公司法人治理结构，转换企业经营机制。积极培育和发展具有国际竞争力的大企业集团。推进企业分离办社会，继续做好国有企业政策性关闭破产工作。规范国有企业改制和产权转让，促进国有资产有序流动，防止国有资产流失，维护职工合法权益。（2）抓紧健全国有资产监督管理体制，建立和完善激励、约束机制，在中央企业全面实行年度经营业绩责任制和任期经营业绩考核责任制，加快建立国有资本经营预算制度。（3）完善电信、电力、民航等行业改革措施，适时出台邮政体制改革方案，研究提出铁路体制改革方案，推进供水、供气、污水和垃圾处理等市政公用事业的市场化进程。（4）认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发［2005］3号），抓紧研究制定相关配套措施，鼓励非公有制经济参与国有企业改组改造，进入基础设施、公用事业及其他行业和领域。继续贯彻实施《中小企业促进法》。（5）积极推进财税体制改革。完善省以下财政体制，加大转移支付力度。在总结东北地区试点经验的基础上，研究在全国推开增值税转型的方案。（6）继续抓好国有商业银行股份制改革，加快建立健全商业银行风险管理的长效机制。推进股份制商业银行、政策性银行改革。着力解决农村信用社改革中的产权制度和管理体制问题，规范中小金融机构发展。稳步推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。继续推进资本市场改革开放和稳定发展。扩大企业债券发行规模。拓宽中小企业融资渠道。（7）认真落实投资体制改革决定，尽快制定和完善各项配套措施。规范企业投资项目的核准制和备案制，真正落实企业投资自主权。规范政府投资范围和行为，提高政府投资决策的科学化、民主化水平。实行政府投资项目公示制度，尽快建立政府投资责任追究制度。完善适应新形势的投资宏观调控体系，建立健全投资监管体系。及时研究解决改革过程中出现的新情况、新问题。（8）积极发展资本、土地、技术和劳动力市场。规范发展产权交易市场。大力推进社会信用体系建设。（9）继续深化价格改革，完善水、电、服务等价格形成机制。

    （七）努力提高对外开放的质量和水平，更好地利用两个市场、两种资源。（1）加快转变对外贸易增长方式。组织好国内急需和短缺的能源、原材料、关键技术和重大设备的进口。（2）着力提高利用外资质量。鼓励外商投资高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业，参与国有企业改组改造。鼓励和吸引跨国公司来华设立研发中心、采购中心、地区总部和先进生产制造基地。稳步推进银行、保险、证券、商业、电信、旅游等服务领域的对外开放。用好国际金融组织和外国政府贷款，加强外债总量调控，优化外债结构，防范外债风险。（3）积极实施“走出去”战略。

    （八）认真做好就业和社会保障工作，不断提高人民生活水平和质量。（1）继续实施积极的就业政策，坚持在发展中解决就业问题，大力发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，增加就业岗位。（2）加快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。（3）努力增加城乡居民尤其是中低收入群体收入。（4）增强消费对经济增长的持久拉动作用。

    （九）全面促进科技教育和各项社会事业发展，努力构建社会主义和谐社会。（1）大力发展科技第一生产力。（2）优先发展教育事业。（3）加快公共卫生体系建设。（4）大力发展文化、广播影视、新闻出版、体育等事业。（5）切实维护社会稳定。

    今年还有一项重要任务，就是编制好《国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标》。

    2005年我国改革、发展、稳定的任务相当艰巨和繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，齐心协力，扎实工作，为实现2005年国民经济和社会发展预期目标和各项任务而努力奋斗！