编者按：为解决城市化进程中环境污染与经济发展的突出矛盾，国家环保总局在1997年启动了国家环保模范城创建活动。多年的实践证明，“创模”是树立和落实科学发展观的有效途径，是经济与环境良性互动、实现双赢的有力抓手。在“六五”世界环境日到来之际，我们编发这组稿件，介绍我国环保模范城创建的具体实践，展示创建活动取得的喜人成果，交流各地的成功经验，以促进“生产发展、生活富裕、生态良好”的美好家园的建设。

　　随着成都、富阳、宝鸡三市最近被命名为“国家环境保护模范城市”，我国已涌现出47个国家环境保护模范城市和3个国家环境保护模范城区。国家环保总局有关负责人认为，这标志着我国城市环境保护不断发展并迈上新台阶。

　　50个城市（区）通过严格考核

　　国家环保总局有关负责人介绍说，《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》中提出，“城市环境保护要建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市”的目标。为了落实这一目标，探索城市可持续发展的有效途径，提升城市环境管理的水平，国家环境保护总局于1997年决定开展创建国家环境保护模范城市的工作。

　　国家环境保护模范城市考核指标的设置，立足于反映城市可持续发展能力和竞争力、社会经济发展水平以及与环境保护相协调的程度等方面的内容。考核指标分为基本条件和具体考核指标两部分共计28个指标。

　　从1997年到2005年6月，国家环境保护总局共命名47个国家环境保护模范城市和3个国家环境保护模范城区。在山东和江苏两省出现了胶东半岛威海模范城市群、长江三角洲苏州模范城市群和常州模范城市群。在获得称号的环境保护模范城市中，一半以上是大城市，小城市占2/5，地级市和县级市居多。

　　国家环保总局有关负责人分析认为，国家环境保护模范城市考核指标是非常细的、标准也是比较高的，包括“城市环境综合整治定量考核连续三年名列全国或全省前列”、“通过国家卫生城市考核验收”等等。多个城市（区）顺利通过国家环境保护模范城市的考核，表明我国城市环境保护取得重大进展。

　　而从中受益最多的，无疑还是生活在城市里的广大人民群众。“创模”的城市从人民群众关心的热点、难点环境问题入手，积极为老百姓办实事、办好事、解难题，切实解决群众身边的环境投诉问题，一些长期困扰百姓生活的环境污染“老大难”问题得到解决。调查表明，环保模范城市市民对政府环保工作满意率、对城市环境状况的满意率以及对创建工作的支持率均达到90％以上。

　　环境保护与经济发展“双赢”

　　国家环保总局污控司城市处处长李蕾介绍说，通过创建国家环境保护模范城市活动，树立了一批社会文明昌盛，经济持续发展，环境质量良好，资源合理利用，生态良性循环，城市优美洁净，基础设施健全，生活舒适便捷的示范城市和城区，取得了良好的环境、经济和社会效益。

　　创新了城市化发展道路。通过创建环保模范城市活动这样一个载体，切实落实科学的发展观和正确的政绩观，坚持“既要金山银山，又要绿水青山”，“既要小康，又要健康”的发展观念，降低了城市经济的发展对各种资源的依赖程度，提高了资源的利用效率，经济结构和产业结构进一步调整和优化。

　　提高了城市环境基础设施建设水平。在创建的过程中，城市的环境基础设施建设有了长足发展，突出表现在城市生活污水处理率大幅度提高，模范城市在“创模”前后污水处理率平均提高了3倍，城市生活垃圾处理水平平均提高了5.36％。环保模范城市生活垃圾无害化处理率要高于全国均值33.87个百分点；危险废物集中处理率高于全国均值31.04个百分点；生活污水集中处理率模范城市要高于全国均值32.19个百分点。

　　改善了城市的环境质量，提高了城市品位。通过开展创建活动，模范城市的环境质量有了明显提高，城市面貌也有很大改善。环保模范城市环境空气质量二级和好于二级的天数占全年天数比例平均为91％，城市环境空气二氧化硫、颗粒物年均值分别比全国平均值低11微克/立方米和55微克/立方米；区域环境噪声平均值和交通环境噪声平均值均好于全国平均水平。

　　在环境保护取得进展的同时，这些城市的经济也保持了高速增长的态势。据统计，国家环保模范城市经济保持持续增长。2003年国家环保模范城市的经济增长率和人均GDP分别为全国水平的1.54倍和3.05倍。

　　李蕾认为，“在科学发展观的指导下，相信将有越来越多的城市达到国家环保模范城市标准，实现环境保护和经济发展的双赢，迈向生产发展、生活富裕、生态良好的全面小康社会。”

　　链接———国家环境保护模范城市

　　1997年：张家港市、大连市、深圳市、厦门市、威海市、珠海市；

　　1998年：烟台市、中山市、昆山市、莱州市、荣成市；

　　1999年：海口市、汕头市、苏州市、天津市大港区、上海市闵行区；

　　2000年：青岛市、江阴市、大庆市、文登市；

　　2001年：宁波市、杭州市、常熟市、太仓市；

　　2002年：招远市、惠州市、绍兴市、乳山市、海门市、长春市、扬州市、胶州市；

　　2003年：吴江市、南京市、东营市；

　　2004年：绵阳市、无锡市、金坛市、溧阳市、福州市、镇江市、常州市、沈阳市、克拉玛依市、库尔勒市、江门市、重庆市渝北区；

　　2005年：成都市、富阳市、宝鸡市。

　　《人民日报》 (2005年06月02日 第十六版)