努力让人民群众在良好的环境中生活，绿水蓝天成为我省环保的终极目标。

　　“努力让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。”这是省政府《关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》（以下简称决定》）中提出的环境保护“终极”目标。对于如何实现这一目标，《决定》针对污染防治、保障饮水、责任追究等方面进行了具体部署和要求，为切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，建设资源节约型、环境友好型社会提供了依据。

　　全年“好天气”最少292天

　　《决定》提到，到2010年，全省化学需氧量、二氧化硫排放量各削减10％，镉、砷排放量各削减25％，万元ＧＤＰ能耗降低20％。地表水环境功能区达标率达到70％，80％城市集中式饮用水源地水质达标，65％的设区城市（含吉首市）空气质量优良天数大于292天／年。设市城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到70％、60％，县城污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到30％、40％。工业固体废物综合利用率达到80％。全省森林覆盖率达到57％。

　　到2020年，全省环境质量和生态状况明显改善，环境保护和经济社会发展实现良性循环。

　　严重污染水域的企业限期退出

　　对于母亲河的污染治理，《决定》中也有详细要求：落实湘江流域水污染防治专项规划。突出做好株洲清水塘、衡阳水口山、湘潭竹埠港工业区和郴州东江库区等重点区域的环境综合整治。2006年底前，取缔湘江干流和一级支流现有年生产能力10吨以下的小炼铟企业，其他污染严重的涉镉、涉砷、涉铅企业也要限期退出。

　　对洞庭湖湿地与湘、资、沅、澧四水上游重点水源涵养区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源区和水土保持重点预防区等重要生态功能区实施控制性保护。防治环洞庭湖地区造纸、化工等行业的污染和生活污染、农业面源污染，防治产业梯级转移对资江、沅水和澧水流域的污染，遏制湖区水域富营养化趋势。

　　此外，加强城乡备用水源建设，加强饮用水水源和供水水质监控，建立健全饮用水水源污染事故应急预案；强化水污染事故的预防和应急处理；建立枯水期饮水安全联动预警机制，确保枯水期水环境安全。

　　环保措施一

　　全面“叫停”工业污染

　　工业污染面大而程度深，对此采取关停、淘汰、退转、改造、限期治理等措施，来加快工业污染源的治理。《决定》要求2007年底前，淘汰5万吨以下的化学制浆生产装置；2008年底前，关停投产20年以上或单台装机容量10万千瓦以下的火电厂（综合利用和热电联产机组除外），5万吨以上的化学制浆造纸企业必须配套碱回收装置，逾期未完成的一律停产，已破产关闭企业和特困企业多年遗留的污染得到较彻底的治理。2007年底前，建成长沙、衡阳危险废物处置中心。大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等新能源，积极发展核电，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放。

　　此外，至2007年底前，14个市州要全部建成医疗废物处置中心。加快实施长株潭环境同治规划，突出抓好对区域内有色、冶金、化工等重污染行业的同步治理，加强三市环境保护合作，推进区域经济一体化进程。

　　环保措施二

　　严格审核下控制排放量

　　同时，《决定》提出要对全省主要污染物排放实行总量控制。具体要求将能耗指标和污染物排放指标纳入经济社会发展综合评价体系，每半年公布一次各地区和主要行业的能源消耗、主要污染物排放情况，对排名靠后的地区和行业、企业实行挂牌督办。

　　各级环保部门要依法加强对排污企业的监督检查，对污染物排放超标或超总量的企业责令限期治理，逾期未完成治理任务的，由作出限期治理决定的环保行政主管部门责令停产整治，并吊销排污许可证。

　　从2006年开始，将主要污染物总量控制、建设项目环保“三同时”、出入境水质变化等指标纳入各级政府和领导干部政绩考核体系，考核结果作为领导干部选拔任用和奖惩的重要依据。对违反环保法律法规、造成重大环境污染和生态破坏事故的，有关部门要追究其行政责任，情节严重的，移送司法机关依法处理。

　　环保措施三

　　建立环境风险评估机制

　　按照“减量化、再利用、资源化”的原则，在生产环节上，鼓励节能降耗，提高能源利用效率，实行清洁生产和强制审核，强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节上，大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。

　　重点发展城市污水和垃圾处理、烟气脱硫、监测仪器和高效节能、综合利用等具有自主知识产权的环保技术和基础装备，努力研发重金属污染治理、生态修复等关键技术。

　　建立环境风险评估机制和进口货物的有害物质监控体系，既要合理引进可利用再生资源和物种资源，又要严格防范污染转入、废物非法进口、有害外来物种入侵和遗传资源流失。

　　环保措施四

　　所有城市开征垃圾处理费

　　所有城市的水价在2006年底前要包含污水处理费，但免征随水费收取的污水处理费的增值税。2008年底前水价构成要包含污水处理设施的建设和运营成本，以保证污水处理设施的正常运行，通过调整水价筹集污水处理费用不足的城市，当地财政要对运营成本给予适当补助。除环保专项资金外，各级财政安排的环保治理等经费要逐年增加，并纳入同级财政预算。同时，各相关部门要积极争取国债和其他资金用于环境保护。企业要按照“谁污染、谁治理”的原则，加大环保资金投入。

　　据介绍，我省已经有包括郴州、株洲在内的五个城市（长沙市未在内）率先开展收取生活垃圾处理费。在此次省政府的《决定》中，针对如何完善垃圾处理收费政策，全面推行危险废物处置收费制度，提出了在2007年底前，所有城市要开征垃圾处理费和危险废物处置费，并在2008年底前调整到保本微利的水平的总体要求。

　　环保措施五

　　建成污染源自动监控中心

　　《决定》最后对环保部门人员设置、培训方式等也进行了逐一说明。要求各级环保部门专业人员应占本部门总人数的70％以上，达不到要求的环保部门不得录用、调入和安置非环保相关专业人员。2008年底前，市、县环境监察机构标准化建设达标率要分别达到80％、70％，省环保局和长沙、湘潭、株洲、常德、岳阳、张家界等环保重点城市建成污染源自动监控中心。新建城市污水处理厂必须同步建设自动监控设施，省级重点监管企业要在2008年底前全部建成自动监控设施。

　　要加强对各级领导干部、企业负责人的环保培训，要在大中小学校开展国情省情和节约资源保护环境的教育，开展全民环保科普活动，要广泛开展绿色社区、绿色学校和环境友好企业等绿色创建活动，引导公众参与环境保护，推动全社会采取有利于环境保护的生产方式、生活方式和消费方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设。