新华网北京１２月２１日电(记者 张晓松)根据“十一五”规划纲要，到２０１０年末全国耕地面积必须确保不低于１８亿亩，这是一条直接关系到１３亿中国人吃饭问题的底线。然而，目前全国耕地总面积仅剩１８．３１亿亩。

　　如何守住１８亿亩这条底线？２１日召开的全国国土资源厅局长会议上透露出几组统计数字，从中也许可以看出当前和今后一段时期耕地保护工作的着力点。

　　８９．４万亩：违法占地势头必须扼制

　　新增建设用地是耕地减少的重要原因。为了保障经济建设和社会发展的需要，我们不得不占用一些耕地。但是，一些地方为了眼前利益，通过未批先建、以租代征等方式违法、违规占用大量耕地甚至基本农田，使耕地保有量处于失控状态。

　　今年以来，国家明显加大了土地市场治理整顿力度，清理出一大批违规用地项目。据国土资源部统计，今年１到１１月，全国立案７．７４万件，同比增加１３．６％，涉案面积８９．４万亩，同比增加７８．２％，收缴土地１５万多亩。

　　从目前的１８．３１亿亩到２０１０年末的１８亿亩，今后五年我国年均净减少耕地面积绝不能超过６５０万亩，而仅今年以来查出的违法占地面积就接近９０万亩。要守住１８亿亩底线，必须堵住违法占地这个漏洞。 [耕地“红线”变“弹簧”违法占地为何屡禁不止 ]

　　９．２万亩：不合理用地现象依然存在

　　为了严格控制建设用地规模，今年以来国土资源部门完善了会审制度，占用基本农田要经专家论证，地方建设项目由国家发改委实行符合性审查；同时，适当提高征地补偿标准，将失地农民与社保挂钩，从而提高了建设项目报批的门槛。

　　上述措施截住了大量不合理用地项目。据统计，今年１到１１月，全国共核减不合理用地９．２万亩，其中耕地６．１万亩；全国批准新增建设用地同比减少１５．６％，其中耕地减少１６．５％；国务院批准用地同比减少５０．８％。

　　但是，当前不合理用地现象依然存在。一些地方为了招商引资，不切实际盲目设立开发区；一些地方好大喜功，超前开发、过度开展城镇建设；一些地方寅吃卯粮，“十一五”开局之年已经突破了２０１０年的用地指标。各级领导干部增强忧患意识，提高执政能力，切实减少不合理用地现象，已成当务之急。

　　２３５．５万亩：土地整理大有潜力可挖

　　为了保护有限的耕地资源，中央要求各地必须通过土地整理和复垦，努力实现耕地生产能力占补平衡。

　　据统计，今年以来，国家共安排土地整理投资项目１３４８个，总投资２４７．６亿元，土地开发整理规模２０４１．５万亩，可新增耕地２３５．５万亩。实践证明，土地整理可以大大减缓耕地减少的趋势，从而在一定程度上保护耕地资源。

　　目前，在土地整理工作中也存在着一些突出问题：全国各项建设占用耕地总体实现了数量上的补充大于占用，但质量上仍然存在着占优补劣的问题；而在耕地占补平衡考核工作中还出现了弄虚作假现象，一些地方考核范围不准、工作进度缓慢、标准把关不严，却谎报合格率。这些问题不解决，将使责任单位得以逃避补充耕地义务，从而影响耕地保护目标的实现。 [国土部：规范土地开发整理确保耕地占补平衡 ]

　　变"算大账"为"算细账" 耕地保护政绩拒绝注水

　　目前，各地正在开展２００６年度耕地占补平衡考核工作。针对一些地方不同程度地存在考核范围不准、工作进度缓慢、标准把关不严、合格率不实等问题，国土资源部办公厅１２月１２日发出《关于严格考核耕地占补平衡有关问题的通知》，要求各地以建设用地项目为单位，严格考核年度耕地占补平衡。国土资源部将重点抽查考核合格率高的地区，防止出现考核结果不实的情况。

　　国家土地调控着力点：遏制用地扩张加大耕地保护

　　11月20日，财政部、国土资源部、中国人民银行联合印发了《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》，对新增建设用地土地有偿使用费有关政策作出了重大调整。从中不难看出国家土地调控政策的着力点，那就是进一步遏制用地扩张、加大耕地保护。

　　让悲剧不再重演 保护耕地靠共同努力

　　国土资源部公布的２００５年度全国土地利用变更调查结果显示，中国人均耕地面积由２００４年的１．４１亩进一步减少到１．４亩，仅为世界平均水平的４０％。截至２００５年１０月３１日，全国耕地面积为１８．３１亿亩。人均耕地面积已由１０年前的１．５９亩和２００４年的１．４１亩，逐年减少到１．４亩。２００５年，全国共减少耕地１００２．４万亩，其中，建设占用３１８．２万亩，灾毁耕地８０．２万亩，生态退耕５８５．５万亩，因农业结构调整减少耕地１８．５万亩。与此同时，全国各地通过土地整理复垦开发补充耕地４６０万亩。增减相抵，２００５年度全国耕地面积净减少５４２．４万亩。