记者近期在皖南黄山市等山区采访时发现，因为只注重生态效益，忽视生态公益林原有的经济效益，致使山区林农的即得利益深受影响。皖南地区的一些林业专家表示，近年来，国家高度重视林业生态作用，出台了一些政策，但这并未解决林业发展的深层次问题，特别是没有从根本上解决好生态效益与经济效益的关系。提高公益林补偿标准，加快建立森林生态综合补偿机制，是使山区农民因“生态而穷”转向因“生态而富”的重要途径。

　　公益林补助标准低，林农因生态建设而返贫

　　众所周知，加强山区生态保护和建设是国家的一项重要政策。但由于生态林的补助标准过低，使其成为制约山区林农脱贫致富的重要因素。

　　记者从黄山市林业局了解到，该市目前确定的生态林400万亩，占有林面积的40%，其中国家给予补助的仅有266万亩，每亩补助5元（其中统筹0.50元）。另外，省市县也在圈定生态公益林，但补助不落实。

　　林区一旦被圈定为公益林，除了进行抚育性质的采伐外，林农将不再有任何收入。记者采访得知，国家公益林的补助真正到农民手中的不足4.50元，仅够买4斤盐、不足2根中华香烟。但是，如果不是公益林，林农只要砍75公斤薪柴就能盈利12元。记者算了一笔帐，若将现有的公益林按商品林经营，在实现永续利用的前提下，每年每亩经济收入可达30元左右。事实上，生态公益林补助标准过低，不仅使林农的实际收入减少，而且也直接影响到林农营林护林的积极性。

　　根据黄山市人大调研小组日前在该市3个山区乡镇调查的数据显示：黟县洪星乡，70%以上收入来自于林业。由于其生态区位突出，全乡64%的林业用地计92451亩(6163.4公顷)被划为公益林，森林蓄积量30万立方米。休宁县流口镇公益林6万亩，占林业用地的61%,其中3万亩为省级公益林，仅此一项老百姓就减少收入100多万元。黄山区原桃源乡人均山场虽达60亩，但却因生态建设而返贫，目前人均年收入较3年前减少了670多元。

　　 山区经济发展受制约，林农贫困程度加深

　　安徽祁门县是“全国绿化百佳县”、“全国造林绿化先进县”。2003年6月，该县被列入国家级生态示范县建设试点县。为了保护生态，祁门坚决取消了投资6000万元的绿洲公司三期工程项目，并对高耗低效的木材加工企业实行关、停、并、转。全县木材加工企业由原来的191家减少到现在的56家。祁门县招商局局长告诉记者，2005年以来，投资2000万元开发龙池坡的森林生态旅游项目以及投资1800万元的开发考坑大峡谷景区项目，先后因为生态保护的需要而未投入建设，致使丰富的森林生态旅游资源品牌不能转化为经济优势。目前,全县仍有贫困和低收入人口1.89万人，占全县农村人口12.9%。

　　尽管国家推行了农业税减免、粮食直补、良种补贴等众多扶农政策。但山区由于山多地少，致使农民从上述政策中得到的利益较少。而山区的主要农产品，如木材、茶叶等销售价格与八十年代中期相比，增幅不大。上述问题，使得近年来山区农民收入不仅与城市居民收入进一步拉大，而且与平原地区农民收入差距也在逐步拉大。2006年，祁门县农民人均虽然从农业税减免、粮食直补、良种补贴等扶农政策中得到实惠34.8元，但又因粮食和农用生产资料等价格上涨被无情地“吞噬”。而且因粮食和生产资料的价格持续上涨，农民当年人均还多支出72元，特别是一些地处深山区的偏远乡镇，由于基本无耕地，粮食全年靠购买，因此粮价大幅度攀升还造成了当地贫困程度的进一步加深。记者了解到，以祁门县祁红乡为例，由于粮价上涨该乡去年人均增支达220.6元。

　　提高补偿标准是改善林农生活现状的重要途径

　　黄山市林业局专家提供的森林生态综合补偿标准测算方法是，以经营获得的纯收入计算。即以现有的公益林如按商品林经营，在实现永续利用的前提下，按照木材生长20-25年一个周期，天然林每年每亩可得经济收入30元左右，人工用材林每年每亩可得经济收入100元左右。

　　仍以祁门县为例，现有生态公益林139.8万亩，其中天然林127万亩、人工林12.8万亩。涉及的补偿费用和管护费用如下：天然林按照30元/亩年的补偿标准计算，所需费用为3810万元；人工林按照100元/亩年的补偿标准计算，所需费用为1280万元。两项合计，祁门林业生态补偿每年共需资金5090万元。值得注意的是，上述两项补偿资金还没有将充分利用资源可能带来的收益计入，也就是说限制工业发展的机会成本并没有充分计算。因此，向祁门的林业生态补偿标准只应高于5090万元，而不能低于这个数值。

　　应建立森林生态综合补偿机制，多渠道筹措补偿资金

　　全国人大代表、黄山市委书记王启敏建议，除国家给予的生态公益林补助外，我国还应加快建立和完善省、市、县三级地方补偿基金制度，形成省、市、县三级财力资源的聚合作用；推行受益群体“埋单”，如水电项目开发时将补偿条件列入，每度电中提取一定数额的补偿费，从而获得补偿资金；对资源型产业，开征适当的“地方资源使用税”，用于生态公益林的保护、建设以及对生态公益林所有者的补偿；参照教育费附加征集办法，开征生态补偿费附加，并纳入税收的渠道进行征收和支付，以增加地方森林生态效益补偿资金。鉴于目前山区在项目争取上明显处于弱势，对项目建设中上级要求地方资金配套的，要予以取消或降低配套比例。

　　记者与皖南一些林区的农民交谈时，他们认为，应适度放开限制，允许林农自我补偿。除特殊护林区域外，对一般生态公益林中的竹林和果园，政府应允许林农按照各自的经营要求进行正常的栽种、培育、管护，组织合理的采收、加工、出售。并允许在一般的生态公益林中发展林下利用：套种一些耐荫的药用植物、绿化苗木，选择水肥条件好，交通方便的生态公益林地进行林下养殖，以增加林区农民的收入。

　　皖南不少林业专家还表示，退耕还林的国家规定补偿期即将结束，国家应考虑将退耕还林工程中的生态林，在8年之后列入公益林补偿范围。