■对话地方官员■本报记者曹英

　　开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，建立有偿使用资源和恢复生态环境的长效机制，是中央赋予山西的一项重大任务。在日前召开的山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作动员会上，山西省省长于幼军提出，为实现这一目标，山西煤炭工业要走集约发展、内涵发展、绿色发展、综合高效发展和文明和谐发展的科学发展道路，把山西建成可持续发展的新型能源和工业基地。

　　近日，记者就山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点采访了山西省省长于幼军。

　　中国经济时报：山西省的煤炭资源储量占全国的26％，作为重要的能源基地，山西肩负着满足国家经济建设对煤炭需求的使命，长期以来为国家的经济发展作出了重要贡献。您是怎么看山西的煤炭资源和发展的？

　　于幼军：山西的煤炭经济拉动了全省经济增长的5个百分点。然而由于长期高强度、粗放式、大规模的煤炭开采，引发了一系列矛盾和问题，严重制约了全省经济社会的发展。一是资源浪费与破坏惊人。20年来，山西全省开采煤炭80多亿吨，消耗浪费的煤炭资源达到200亿吨，每年因采煤而排放的煤层气约60万立方米，每挖1吨煤损耗2．48吨水资源；二是生态破坏和环境污染严重。全省采空区达5000平方公里，每年新增加沉陷区面积94平方公里，全省煤矸石堆存总量达11．4亿吨，受污染河流达3753公里，采煤对地表植被，生态景观，生物多样性也带来了严重影响；三是煤炭安全生产形势严峻。特别是由于煤炭开采时间长，煤炭产量大，累计死亡人数多，煤矿职工的健康受煤尘、岩尘的威胁，患矽肺病的人数多，成为社会弱势群体；四是转产再就业压力巨大。预计2005年到2020年，仅五大国有重点煤炭企业将有39处矿井面临枯竭，需安置转产职工12．5万人。到2020年，全省地方煤矿将有近三分之一的矿井因资源枯竭而闭坑。

　　中国经济时报：山西作为全国重要的能源基地，面临的矛盾和问题在全国也是最突出、最严重、最典型的。国家决定在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，对山西来说意味着什么？

　　于幼军：将为山西经济社会发展带来重大影响。通过试点政策的实施，要促进煤炭工业的集约式发展。从前年下半年开始，山西实施煤炭行业“三大战役”，第一、二战役依法关闭了五六千个非法违法采煤矿点，整合淘汰了1600个生产设施落后、安全隐患大的9万吨以下小煤矿，全省煤炭生产秩序明显好转。现在要致力于从根本上改变煤矿“多、小、散、乱、差”的格局，提高煤炭产业的集中度和总体素质。

　　通过试点政策的实施，要促进煤炭工业的内涵式发展。 遵循市场经济和煤炭工业发展的客观规律，煤炭工业不能再走盲目扩大产能产量的外延扩大生产老路，而必须按《试点意见》的要求，自觉控制煤炭生产总量，提高煤炭工业发展的质量和效益，坚决关闭非法采煤矿点，淘汰落后的小煤矿，引导鼓励大型煤炭企业联合兼并小煤矿，实施资源整合和产能置换、关小上大。

　　通过试点政策的实施，要促进煤炭工业的绿色发展和生态环境的改善。多年来，山西虽然一直重视生态环境建设，但苦于缺乏稳定的投入机制和资金来源，生态环境建设的步子一直很慢。现在明确提出通过征收煤炭工业可持续发展基金、提留矿山环境治理恢复保证金，建立起煤炭开采生态环境补偿机制。

　　通过试点政策的实施，要促进煤炭工业的综合高效发展。在煤炭市场尚好的时候及早谋划、抓紧实施优化产业、产品结构，加快发展煤炭接续替代产业，走综合高效发展之路。

　　通过试点政策的实施，要大力促进煤炭工业的文明和谐发展。落实煤炭安全生产责任制、建立联合执法机制、提高安全生产技术水平、对下井人员进行安全教育培训、加强劳动用工管理等，进一步提高煤矿的安全生产水平。

　　中国经济时报：您提出要“坚持立足山西、着眼全局，统筹考虑、周密安排，积极稳妥、把握节奏，突出重点、区别对待的原则”，这里关键点是什么？

　　于幼军：首先是规范征收使用煤炭可持续发展基金。确保这一政策的顺利实施，要把握好基金征收、基金分成比例、基金的投向以及基金的使用管理等几个关键环节。

　　其次是要建立生态恢复补偿机制。省有关部门正抓紧制定《山西省煤炭环境管理条例》，将尽快编制矿区生态环境综合治理规划。

　　第三是推进国有煤炭企业改革发展。按照试点方案和省国企改革的要求和部署，国有煤炭产业加快发展的主要途径是：结合实施煤炭行业第三战役，引导支持大型国有煤炭集团横向联合、兼并、重组中小煤矿，整合资源、产能置换，关小上大、上若干现代化大矿井；纵向往上下游及相关领域拓展，规划新上一批符合国家产业政策、技术起点高、核心竞争力强的非煤产业项目；积极推动具备条件的大型国有煤炭企业在境内外上市，从资本市场融资。

　　第四是理顺煤炭行业管理体制。省安全生产监督管理局与省煤矿安全监察局合署办公，对包括煤矿在内的全社会安全生产进行指导和管理，并代表国家依法监察煤矿安全。

　　第五是加快建立完善煤矿安全生产长效机制。继续加强监管、严格落实安全生产责任制，进一步夯实安全生产的制度基础和责任基础，靠严密的制度、严格的管理、严明的纪律保障安全监管和防范工作到位；改善安全技术装备；充分运用信息技术、网络技术、自动化技术等手段，强化煤矿安全生产监管。

　　第六是加快煤矿转产、煤炭城市转型。 以培育新的支柱产业为目标，以发展接替产业和安置煤炭企业下岗职工再就业为重点，努力拓展、延伸煤炭产业链条，提高资源转化率，建设产业园区，发展新型产业，推动煤炭企业转产、资源型城市转型。

　　山西决心从根本上改变长期以来形成的煤炭工业“多、小、散、乱、差”的局面，提高产业集中度和整体素质，全面推进管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、煤矿转产和煤炭城市转型等，力争用两年左右时间，使全省煤炭工业真正走上集约发展、内涵发展、绿色发展、综合高效发展的道路，实现从煤炭资源和工业大省向煤炭经济大省的成功转变，建成我国可持续发展的新型能源和工业基地。