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| 中国煤炭可持续发展山西破题 | ||||||||
| http://www.eedu.org.cn 作者：张帆 资讯来源：中国经济时报 点击数： 更新时间：2007-4-11 | ||||||||
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力争用2年时间完成这场涉及煤炭行业管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、企业转产和地区转型等深刻变革的试点工作 ■本报记者 张帆 经过一年积极酝酿，中国煤炭工业可持续发展政策措施试点工作4月2日在山西启动。 当日山西召开隆重的试点启动动员大会，国家发改委副主任张国宝，以及国土资源部、环保总局等中央部委都有专员出席。 山西省表示，力争用2年时间完成这场涉及煤炭行业管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、企业转产和地区转型等深刻变革的试点工作，为中国煤炭实施可持续发展全面探路。 山西的中国式困境 “煤堆儿”上的山西集结了中国所有煤炭资源型地区的困扰与矛盾。有人说，煤是山西之毒，吸是死，不吸也是死。 作为中国最重要的煤炭能源基地，“十五”期间山西产煤21．16亿吨，全国四分之一的煤炭出自这里。 而在山西省省长于幼军看来，煤炭对于山西是一把双刃剑——一方面是宝贵的资源和财富，是重要的经济支柱，另一方面，由于长期过度无序开采、生产方式落后，现在已经造成资源浪费、生态破坏、环境污染、地表沉陷、矿难频发等一系列问题，严重制约山西经济社会健康持续发展。“这样的发展模式如果不改变，山西的生态环境已经难以承受，山西人民也不会答应，”他在多个场合这样强调。 现实确实沉重。采煤造成的土地沉陷问题已经使这个省的采空区面积达5000平方公里，引起严重地质灾害的区域达2940平方公里以上，每年新增加的沉陷区面积约94平方公里。发生地质次生灾害的范围波及1900个自然村，涉及上百万人。“生态难民”、“生态移民”的概念在这里已不罕见。 采煤不仅给人还给地表植被、生态景观、生物多样性带来灾难，矿区水土流失和生态衰退现象堪称严峻。在这里，不仅有越来越少的煤，还有越来越多的煤矸石，其堆存总量达11．4亿吨，每年新增煤矸石在5000万吨以上。煤矸石自燃产生大量有害气体，经雨淋还渗透污染地下水资源。 由于长期以来，山西省煤炭资源的开采强度远高于其他省区，因此这里资源枯竭的问题也日趋突出。预计到2020年，仅五大国有重点煤炭企业就将有39处矿井面临资源枯竭，需安置转产职工12．5万人。同期，地方国有煤矿将有近三分之一的矿井因资源枯竭而闭坑乡镇煤矿近一半矿井因资源枯竭而闭坑。一些曾经因煤而富的区县，现在却几乎全靠财政救济生存。 煤矿安全问题也始终阴云般如影随形。 就在此次动员大会召开前不久，山西晋城、临汾两个采煤大市又接连发生两起矿难，死伤人数多达几十人。 山西省长于幼军表示，虽然山西的百万吨煤死亡率大大低于全国平均水平，但由于历史欠账和现实监管等多方面原因，煤矿重特大事故仍然没有得到根本遏制。 山西的难题也是中国能源经济面临的问题。这一试点地位，也是山西多年谋求破题的结果。 ２００３年，山西首次提出了构建煤炭开采资源与环境补偿机制的政策建议。２００４年，针对山西提出的建议，温家宝总理等国家高层分别就此作出重要批示，要求统筹研究煤炭工业系列问题，并提出具体的政策措施。 ２００５年年初，由国家发改委牵头，组织财政、环保、国土等部门和山西省政府共同组成了煤炭工业可持续发展政策研究及试点工作协调小组。同年５月，课题组完成了体制、资源、安全等涉及煤炭工业可持续发展五个专题研究报告和总报告，在此基础上，国家发改委提出了《关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的意见》。 ２００６年４月，国务院１３３次常务会议决定，在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作。同年６月１５日，正式批复了《试点意见》。 山西省委书记张宝顺在４月２日召开的试点启动仪式上指出，在山西省开展这一试点，既是国务院从国家能源安全和全国煤炭工业可持续发展出发作出的一项重大战略决策，也是山西省经济社会发展中的一件大事，掀开了山西省乃至全国煤炭工业新的一页。 省长于幼军则表示，这既是国家为确保能源安全作出的一项重大决策，也是对山西经济社会发展的一种重大政策支持。 山西的问题就是全国的问题。山西的“煤炭新政”也就成为解决全国各大采煤区发展的“样板”。 试点从哪儿开始试 对于煤炭工业可持续发展政策措施试点工作如何展开，国家发改委副主任张国宝在启动仪式上提出这样五对关系，即要处理好煤炭企业改革与稳定的关系，保证职工切身利益；处理好当前利益与长远利益的关系，形成适应市场经济的能源供求机制；处理好煤炭企业与政府的关系，加快分离企业办社会职能，这些职能交给政府承担，煤炭企业专心搞好安全生产和经营工作；处理好煤炭工业发展和地方经济发展的关系，矿区发展要与城镇建设和新农村建设统筹规划；处理好试点质量与进度的关系，煤炭可持续政策试点是一项复杂的系统工程，要不断发现和妥善解决试点过程中的问题。 而山西省的部署具体为六项任务：一、加强煤炭行业宏观管理；二、完善煤矿安全生产长效机制；三是深化煤炭企业改革，如分离企业办社会、组建大型企业集团等；四、促进煤炭资源有偿使用和合理开发；五、加强生态环境综合治理；六、加快煤矿转产和产煤地区经济转型。 此次试点出台了４项经济政策，即征收煤炭可持续发展基金、有偿出让煤炭资源矿业权、提取矿山生态环境治理恢复保证金和提取煤矿转产发展资金。 可持续发展基金征收按动用（消耗）资源储量，区分不同煤种，标准为动力煤５－１５元／吨，无烟煤１０－２０元／吨，焦煤１５－２０元／吨。２００７年吨煤征收标准为动力煤１４元，无烟煤１８元，焦煤２０元，以后每年度的征收标准，由山西省相关部门综合考虑煤种、煤质、采煤方式及市场变化等多种因素进行调整。另外，全省所有煤炭生产企业按１０元／吨标准提取矿山生态环境治理恢复保证金，按５元／吨标准征收煤矿转产发展资金，专款专用，用于生态环境治理恢复和企业转产、职工再就业等。 此外，试点政策还涉及推进国有煤炭企业改革发展、理顺煤炭行业管理体制、建立煤矿安全生产长效机制以及加快煤矿转产、煤炭城市转型和人才培养等。 据悉，试点工作实施后，新上煤化工、煤电、煤铝等加工转化项目所需产能，审批权将从省直部门收回，改由省政府批准。 试点还涉及煤炭行业的管理体制，以解决多头管理、重复管理问题。已经确定的方案是，由省煤炭工业管理局将代表省政府行使煤炭行业生产与安全管理的职能，省安监局与省煤矿安全监察局合署办公，对包括煤矿在内的全社会安全生产进行指导和管理，并代表国家依法监察煤矿安全。 煤炭资源整合的大潮也在涌动。山西将结合煤炭行业第三战役，引导支持大型国有煤炭集团横向联合、兼并、重组中小煤矿，同时向产业上下游及相关领域拓展。同时推动具备条件的大型国有煤炭企业在境内外上市。 山西还将抬高煤炭行业准入门槛，分期分批改造现有矿井，力争三年后全省八成以上煤矿实现机械化开采。资源整合后的矿井规模不低于每年３０万吨，新建矿井规模原则不低于每年６０万吨，矿井采区回采率不低于国家标准。对于年产３０万吨以下的煤矿，不再办理增层、扩界手续。在此基础上，新上一批现代化大型矿井，淘汰关闭落后的小矿井，并在全省煤矿安装使用省、市、县管理部门和煤炭企业、矿井五级联网的煤矿瓦斯检测监控系统、煤矿产量监控系统、井下人员考勤定位系统等。 可持续发展基金怎么用 “建立可持续发展基金并用好这一基金是整个试点工作的核心内容和关键环节”，山西省长于幼军在其讲话中指出，“凡在山西省行政区域内从事煤炭开采的企业，都要缴纳煤炭可持续发展基金。” ２００７年４月１日，山西煤炭可持续发展基金正式开征，当天全省征收到６０００多万元。这一政策是３月１０日正式由山西省政府通过并下发执行，甫一发出，便震动巨大，怎么缴怎么用成为众人关心的焦点。 根据国家批复的实施方案，可持续发展基金收入实行省、市、县三级分成。其中省属国有重点煤炭企业和中央（或中央控股）企业在本省境内出资设立的煤炭开采企业，其基金收入全部缴入省级，其它煤炭开采企业的基金收入按省级６０％、市级２０％、县级２０％的比例分成。不过考虑到国有重点煤矿所在的市、县承担了生态环境损害代价，所以山西决定把省属以上大矿缴纳的基金也按８：１：１的比例实行三级分成。 对于资金的使用和管理，按照国务院和财政部的批复，山西省政府为基金的安排使用主体，省发改委负责基金使用的综合平衡和计划管理，省财政厅负责基金征收和预算管理，严格执行收支两条线。 对基金的使用方向，山西省将以５∶３∶２比例分配适用，即：５０％用于环境治理、３０％用于煤矿转产、２０％用于社会稳定。最大的投入将是环境治理，按一年１４０亿元征收总额计算，山西每年至少将为环境支出７０亿元。煤矿转产也是未来投入的又一重点，发展煤矿后续产业，取之于煤用之于煤，有效控制煤炭产出量，以此保证山西煤矿可持续发展，也将占基金支出的近３成。 张宝顺要求有关部门不能像过去那样把基金简单地作为各级财政分成，而是要制定具体的资金使用规划，“确保每一笔资金都用在规定领域和项目上，并进一步完善以煤补农机制，让资源开发更好地惠及人民群众。” |
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