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| 循环经济成为西部对外资的新引力 | ||||||||
| http://www.eedu.org.cn 作者：佚名 资讯来源：《新青年·权衡》 点击数： 更新时间：2007-5-22 | ||||||||
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“项目的规模和大小不是特别重要，关键还是看项目本身的技术含量和能带来的经济效益，有些规模可以小到我们只投资几百万美元、几千万美元。”麦格理（香港）有限公司董事总经理谢岷同参加第十一届“西洽会”的多家国际投资银行负责人表示，他们对西部循环经济项目特别感兴趣，非常乐意掏钱。 一直以来，西部循环经济的发展经受着资金瓶颈的煎熬。“鱼塘旁边睡白鹅”在贵州省铜仁市的许多山村里，这已成了随处可见的一景，在这景观背后，正是一个周而复始的农业循环经济链。在这个循环经济链里，鹅的粪便一部分直接进入鱼塘，成为鱼食；另一部分被人工收集后加工成鱼饲料和农肥，其中鱼饲料仍可以供来养鱼，而经加工过的农肥又可以用于种植鹅的饲料青饲。这里的沼气灯、沼气灶、沼气肥十分常见，而农户用的沼气，其主要来源就是包括鹅在内的禽畜粪便。庄稼、鱼塘和禽畜，这三种不同产业类型下的产物，成了贵州铜仁地区农业循环经济的重要组成元素。依靠着这一模式，这里的农业实现了“自给自足”；同样是这一模式，也让这里的农户们体会到了“赚钱”的快感。 农业循环经济的良性发展，圆了贵州农户的“发财梦”，而作为循环经济链里重要一环的养殖业，却时刻被资金短缺所困扰。尽管贵州铜仁市川主科技助农有限公司已投入了三四千万的资金，但随着种鹅和商品鹅的规模养殖，服务和配套设施必须进一步加强，仍然需要大量的流动资金来保证整个产业链条的正常运转。尽管川主公司以其发展规模和经营模式赢得了部分银行的信任，农行铜仁地区分行及建行铜仁地区分行分别给予了不同额度的信贷支持，中国农业发展银行也已经为川主公司注入800万元信贷资金，但这是远远不够的。 要实现传统经济模式向循环经济模式的转换，需大量资金的投入，循环经济对技术流程和硬件设施有较大的依赖性。由于建设周期长、见效慢、专用性强，使绝大多数以短期利润最大化为目标的企业对此望而却步。 中国循环经济投资体制存在很多问题，如投资额在GDP中所占比重小、投资政策不能落到实处、环境治理资金投入不足、资金来源单一、投资效率低等，导致循环经济发展中资金匮乏，想要打通这个瓶颈就要进行变革，改善投资环境。针对目前我国循环经济投融资体系存在的问题与障碍，大胆革新、探索开拓，尽快形成政府大力推进、市场有效驱动的循环经济投融资体系，完善促进微观主体推进循环经济的融资体系，营造有利于循环经济投融资机制健康运行的外部环境，从而实现循环经济投资主体多元化、融资方式市场化、投资决策程序化、项目管理专业化、政府调控法制化以及中介服务社会化的目标。 总而言之，要改善投资环境，加大西部循环经济的投资力度就要建立起与市场经济相适应，与国家财政、金融和投资体制改革方向一致的循环经济投资体制。发展循环经济，单纯依靠政府专项拨款和企业微薄资金的支撑是远远不够的，应综合运用财政税收、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，形成多样化的资金来源渠道，其中引进外资是不容忽视的，外资是西部发展循环经济强有力的助推器。 理性引导外资投向循环经济领域 “‘西洽会’举行3天，我们总共签订了157个项目合同，没有一个是高耗能和高污染的，因为我们在引进项目时坚持一个原则，就是不让一个污染项目进入咸阳。”陕西省咸阳市招商局局长严希民说。 中国西部既是一个资源富集区，又是一个生态脆弱区。循环经济项目正在成为外商眼中的香饽饽，在受到越来越多投资者青睐的同时，西部应注意因过度开发而可能导致的环境问题。就像国家发展和改革委员会主任马凯说的那样，一些严重缺水的地方仍然在上一些高耗水的项目；一些生态环境承载能力薄弱的地方，特别是有一些地区，电力供应状况稍微好了一点，就开始采取各种方式上高耗能的项目，等这些高耗能产业发展起来了，电力就开始紧张，电力供应不足时才开始重视节约能源的问题。“面多了加水、水多了加面”，这无疑将导致环境污染、资源匮乏的恶性循环。 循环经济的本质是生态经济，而不是用生态换经济，生态经济是把经济发展和生态环境保护和建设有机结合起来，使二者互相促进的经济活动形式。目前有些地方却不是这样来看待生态经济的，归纳起来有两类错误的行为，或以生态换经济，或以经济换生态。 一些地方本来有良好的生态环境，山清水秀，空气清洁，树木繁茂，资源丰富，但是在发展经济为主要目标的政策下，资源被过度开发，空气和水被污染，人为的痕迹破坏了自然的风光。这种悲剧在报刊上时常被报道，许多有识之士也曾强烈呼吁，包括各级人大、政协等机构也有大量关于这方面的提案和讨论，但是见效不大，因为经济发展被有关地方领导作为政绩来追求，环境问题则留给下任来处理。 另一类则是该地方本来没有可以作为旅游的生态环境，但是地方出于某种考虑，而投入大量资金建设生态旅游景点。对这类行为，我们应该进行成本收益分析，如果发展生态旅游的投入能够以收益的形式回收，那么我们不妨将这种行为看作一种投资，该投资以产业的形式存在，并且是盈利的，那么我们可以支持这种投资。但是现实生活中往往不是这样，首先生态旅游的投资具有风险，如果没有经过论证那么投资就是盲目的。其次这种投资应该长期追加，这种投资的维持成本是很高的，就像一个开业但顾客稀少的饭店，每天的成本都不低。最后，这种投入具有很大的机会成本，资金本来可以用作其他投资或消费。从这一意义上讲，我们不赞同政府开发生态旅游，让民间资本来投资会更好，因为风险内在化了，而政府投资则用的是纳税人的钱，政府本身没有承担相应风险。 进入21世纪以来，能源安全、气候变暖、生态恶化等问题越来越引起国际社会的广泛关注，可持续发展已经成为全人类共同面临的紧迫课题，也是中国推进现代化建设、实现全面建设小康社会目标必须面对的重大问题。近20年来，中国经济以年均10％左右的速度增长，但由于粗放型的经济增长方式没有根本转变，资源和环境压力越来越大。目前，中国正处在工业化、城市化加快发展的进程中，随着经济快速增长和人口增加，能源和资源供给不足、环境容量有限的矛盾越来越突出，能源环境已经成为经济社会健康发展的制约因素。转变经济增长方式，坚持在发展中最有效地利用资源、保护环境，建设资源节约型、环境友好型社会，是中华民族经济社会发展的惟一选择。 目前，在能源和环境的双重压力下，发展循环经济已经成为基本国策，“饥不择食”的招商引资方式曾给当地本来就脆弱的生态环境带来沉重压力，但现在许多西部城市已经学会了理性引资，将经济开发和环境保护并举。最终目的，是要为循环经济相关的市场主体建立一个良性的、面向市场的投融资环境。事实上，在度过最初的盲目引资期后，西部地区在招商时都开始考虑环境问题。在被称为西部招商引资“晴雨表”的西洽会上，西部地区正在减少甚至杜绝污染项目的引进，而诸如农产品加工、旅游、高科技产业等成为西部地区重点推出的招商领域。 而理性吸引外资投向循环经济领域，要使企业自觉“循环起来”，必须通过以制定配套的循环经济政策体系，构建资源再利用和再生的生产环节的盈利模式。 首先，外商在我国循环经济领域投资的进入壁垒之一就是信息缺乏问题。中国实施循环经济的各个主体之间存在着严重的信息不对称问题，极大地制约了循环经济的发展。提高信息披露的程度，减少信息不对称，使得外商能获取企业之间的相关物质流、能量流的基本信息，进而形成循环经济产业链，完善企业共生机制。 其次，引导外资投向循环经济领域，可以在产品价格中加入环境价值要素，对资源环境重新定价，减少或消除对环境有害或影响资源循环利用的产品或生产资料的不合理补贴。通过价格体系的调整，直接改变价格或成本水平，使得按照循环经济规则要求进行生产、经营的企业，能够比按照传统方式生产和经营的企业具有更多的价格优势，获得更高的利益，从而从根本上吸引外商将资金投入循环经济领域。例如，在建材市场上，对采用原生材料，如木材、粘土生产建材的厂家应增加生产环节的资源税，而对采用再生资源或工业废弃物，如粉煤灰等为原料生产建材的厂家应免征资源税甚至给予增值税的优惠或减免。这种价格政策将对市场上相关产品的价格产生直接影响，也将直接影响社会资金的投向。 美国的一些州和几个欧洲国家对饮料瓶采用了垃圾处理预交费制，所交纳预交金一部分用于废弃物回收处理，另一部分用于回收新技术的研究和开发。外商投资可以因此减少一定的成本支出，获取更多的再生资源，并提升社会综合效应。这种收费政策是一种带有强制性的经济手段，它也能够在某种程度上起到为循环经济融资的作用。 再者，为吸引外商，可以考虑进一步实施鼓励性税收政策，对循环利用资源的企业减轻税负，并给予合理的优惠和补贴比率。例如：对再资源化设备的引进与投入采取特别折旧、固定资产税、公司所得税等优惠政策等。可以实行税负的政府转移支付，将所征赋税用于循环经济投资，也将对外商投资循环产业产生激励作用。税收优惠政策已被许多国家所利用，如美国为控制N-氧化碳排放量，对采用环保先进工艺建成的设施五年内不征税。 通过低息贷款、延长信贷周期、贷款贴息等信贷政策来吸引外资，将优惠信贷政策和严格的信贷政策结合使用，对鼓励外商投资的循环经济项目实施优惠信贷政策，反之则实施严格的信贷政策。同时政府对金融机构采取鼓励性的政策，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持，调动其对循环经济事业的积极性。 同时，对于在循环经济领域运营管理得当，投入颇见成效的外资公司，政府可以适当采用奖励政策，如奖金奖励、政策奖励、融资奖励、税收奖励、购买奖励等等。如美国的“总统绿色化学挑战奖”，旨在鼓励通过减少资源消耗来实现对污染的防治，其激励机制已得到了充分的发挥。 行业现状为发展循环经济产业提供了基础条件，外资的投入弥补了资金的不足。2006年5月，滨海能源公司与日本矢崎总业株式会社、日本能源企划株式会社及天津泰达节能技术投资咨询有限公司联合，介入循环经济和节能的发展领域，进一步提高滨海新区能源使用效率，降低能耗水平，推动建立节能型社会和发展循环经济的工作目标。同样，上海化工区靠循环经济圈吸引外资，4年来吸引了41家企业逾88.6亿美元的投资，包括英国石油化工（BP）、德国巴斯夫、德固赛、美国亨斯迈等众多化工巨子。该化工区本着四大循环原则，发展环保型循环经济，走出了一条以引资促创新，不断提高竞争力的新路。这些成功案例，为西部引进外资发展循环经济提供了很好的经验。 好钢用在刀刃上，注重外资使用质量 外资对西部循环经济发展的整体拉动性将越来越大，影响力也将越来越强。利用外资来推动循环经济产业发展的同时，还要正确看待外资带来的变化，要更加注重对外资的使用质量。 2005年10月，经国务院批准，中国西部青海省的柴达木循环经济试验区被正式列为国家首批13个循环经济试点产业园区之一。值得一提的是，几年来青海省循环经济的发展虽然还处于试验示范阶段，但其在招商引资方面已逐步形成了自己的风格。5年间，全省合同利用外资14亿美元，引进省外资金317亿元，在数百个投资项目中，深加工项目占到了60％，从而使企业之间的关联度进一步提高。由于青海的资源禀赋不一，因此，在招商引资中做到“抓大不放小”就格外重要。如今，在大项目的引进上，青海更注重引进那些具有战略性的合作伙伴，引进有实力、在行业间有影响力，发展潜力大的企业。尤其是着重引进了一批关键链接项目和深加工项目，为实现资源的规模开发，形成青海的循环经济产业集群和工业链开路。从传统的粗放型开发到如今所追求的产业化、规模化、集约化、精细化的方向发展，青海围绕盐湖化工、有色金属、石油天然气、煤炭等4大资源产业链来规划大项目，延长产业链条，发展循环经济，实现产业的融合发展，提高资源的精深加工度和综合利用水平，实施推进资源就地转换，促使产业结构优化升级的战略，走出了一条颇具探索意义的循环经济之路。 好钢用在刀刃上，最大限度地将外资用在西部重点地市的关键项目和项目的关键环节，发展具有自己省份特色的循环经济，加大对外资的有效利用率。从发展形势来看，随着世界科技进步和全球产业结构的调整，国际资金、技术密集型产业向我国东部沿海地区加快转移。与此同时，随着东部地区资源短缺、生态容量不足和生产要素价格的提高，资金技术将逐步向资源开发地、向西部地区加快转移。在这种形势下，更有利于西部地区的发展，摈弃以往以买卖资源为主的发展路子，把外资运用在本土，发展精深加工业，把资源留在西部，促进资源就地加工转化。 我们应该看到，循环经济在中国提出的时间还很短，西部地区发展循环经济，依然还有待于各方面的积极探索，就如何有效的利用外资、开拓出具有自己特色的招商路子还需要一段探索期。
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| 资讯录入：ahaoxie 责任编辑：ahaoxie | ||||||||
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