改革总体框架

　　《中国投资》：在您看来，资源环境价格改革的整体框架是怎样的？应该包含哪些重要方面？

　　王一鸣：资源环境价格改革的基本思想，就是增强市场配置资源的功能，能够由市场配置的尽量交给市场；在有外部性的一些领域，不能完全交由市场机制解决的，政府要加强社会性管制。但总体上，要强化市场配置资源的功能。

　　在改革思路上，资源环境价格改革不仅要反映资源的稀缺程度，还要充分反映市场供需，反映生态和环境成本；要打破资源开发垄断和市场分割格局，引导和激励市场主体在充分竞争中节约资源，提高资源利用效率。

　　我认为，改革的任务主要包括4个方面：

　　第一、根据煤炭、石油、天然气、金属矿、水资源等不同资源的自然和社会属性，完善各种资源的价格形成机制。

　　资源环境价格改革的目的，就是要矫正资源价格扭曲，引导资源性产业的合理发展，增强产业结构升级的动力。如果资源性产品价格过低，就会刺激资源性产业过度发展，粗放经营就能赚钱，产业结构升级就缺乏压力和动力。

　　比如，华北地区水资源匮乏，人均只有400方水，是全国人均水平的1/5。但河北、山西建设了庞大的高耗水的钢铁工业。为什么最缺水的地方，反而兴建了庞大的高耗水工业呢？就是因为水价太低。如果把水价提高，就会倒逼地方发展节水型产业。

　　第二、建立健全资源有偿使用制度和资源产权制度。

　　所谓资源有偿使用制度，就是开采资源要付出成本。

　　按照法律，矿产属于国家所有。资源开采权是一种特许权。在计划经济时期，由于资源开采企业都是国有企业，政府把资源开采权交给国有企业，是没有问题的。但现在市场主体已经多元化，民营企业大量进入资源开采领域。

　　资源开采的特许权为什么给你而不给他？市场经济解决这个问题的手段，就是拍卖。

　　目前财政部正在试行“招拍挂”的资源有偿使用制度。具体方法为：由第三方评估，根据资源储量、开采难易程度给出一个基准价格；然后“招拍挂”，价高者得。

　　“招拍挂”形成一个市场交易价格，矿主以市场价格获得开采权，就会吃干榨尽，有利于节约资源。以前，由于采矿证很便宜，造成开采过程中的“吃菜心”现象，就很容易造成资源浪费。

　　“招拍挂”的下一步是建立现代产权制度。资源开采权是可以流转的，这就需要有一套更加完备的制度基础。

　　第三、理顺资源税和资源费。

　　除了资源开采特许权拍卖，资源税和资源费也是国家收益。目前的问题是资源税率太低。在现有体制下，资源税是地方税，地方政府可以用这笔钱去治理因资源开采带来的环境破坏。由于资源税率太低，这笔钱不足以进行生态环境治理。

　　要解决这个问题，就需要提高资源税率。一方面要足以补偿生态环境治理成本，另一方面有能力改善公共服务，包括办教育、医疗卫生、社会保障。资源开采企业赚钱的同时，也让资源所在地的老百姓能够致富。

　　以前，资源税是从量计征，而不是从价计征。这几年，石油、天然气、煤炭价格大幅上涨，企业利润猛增，但地方政府并没有多受益。所以资源税费改革，要从从量计征转向从价计征为主，从量和从价计征相结合。这样既有利于提高资源利用效率，也有利于资源富集地区分享资源溢价的收入。

　　理顺资源税和资源费的关系，如果大幅调高资源税率，矿产资源补偿费是否可以取消，把资源税费整合起来。

　　第四、放宽部分资源垄断领域的市场准入。

　　打破垄断有利于竞争，提高资源配置效率。在电力、油气等垄断行业，竞争程度提高后，价格自然会下降，老百姓就会受益。

　　改革难点

　　《中国投资》：目前，资源环境价格改革面临哪些主要矛盾和问题？

　　王一鸣：目前最核心的矛盾是，调整现有利益格局的阻力很大，难度也很大。政府怎样合理地从价格管制中退出来，让市场去决定价格。但政府又不能全部退出。比如一些资源性产品带有准公共品性质，不是一般意义上的商品，不能完全由市场来定价。怎样把握这个边界是一个很大的问题。既要发挥市场配置资源的功能，政府又要进行适度的管制。这个问题只能在改革中慢慢去探索。

　　《中国投资》：在一些垄断性的资源领域，对资源的占有形成了一定的既得利益格局。那么，在资源性产品价格改革上形成共识是否比较困难？

　　王一鸣：提高资源产品价格，政府收益会增加。但过去政府为什么维系很低的资源价格？是因为资源性产品成本低有利于GDP的快速增长。

　　要达成改革共识，需要解决好两个核心问题：一是体制，一是发展战略。体制问题主要是指，在资源和生产要素领域的市场化改革还不彻底。战略问题主要是指，通过压低资源价格追求经济快速增长的赶超战略。这两方面都需要调整，通过深化改革，进一步推动市场化，我们叫“深度市场化”。在煤炭、油气、电力、水务等垄断性领域，改革是对既得利益格局的调整，所以，资源和要素价格改革比商品服务领域改革的难度要大得多。但是，不下决心调整这种扭曲的价格，经济增长方式转变就很难到位，内外经济不平衡的问题也很难解决。

　　《中国投资》：推进煤、石油、天然气、金属矿、土地、水等资源性产品价格形成机制，需要做哪些方面的工作？

　　王一鸣：首先，就要转变思想，搞市场经济要相信市场，不能由政府去替代市场。其次，要有一个合理规划。第三资源性产品价格改革影响面很大，改革方案要听取社会各方面的意见。第四，改革要谨慎，要适度，既要坚持市场化改革方向，又要把改革进度和老百姓的可接受程度有机地结合起来。

　　当前，资源环境价格改革面临一个“两难”处境。去年以来，我国通胀率呈上升趋势。改燃油税，改资源环境价格，对价格的影响是比较全面的，通胀率还将继续上升。今年价格预期目标是上涨3%。扭曲的价格不改不行，一改就会提高通胀率。怎样把握改革时机比较困难。

　　《中国投资》：资源环境价格改革产生的收益如何进行再分配？

　　王一鸣：资源性产品提价的收益不能完全交给企业。

　　我认为，应该由政府收上来，分成3块：一是补助低于城乡低保标准以下的低收入者。油价、水价上涨后，农民及城市低收入者的生产和生活受到影响，对他们要进行补助；二是搞节约技术研发；三是治理生态环境。

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