上世纪80年代初期，NGO组织(non-goverment organization，非政府组织)是在国家外经委的管理下，这可以说明当时政府是把它作为外来资本国外企业进行管理的，这其实是没有弄懂NGO是做什么的。那时，西部是作为试点向外来的NGO开放的。1995年，世界妇女大会在北京召开，这使得NGO在大陆的发展迅速进入到第二个阶段。2004年的怒江大坝事件，可以说，将NGO推进到第三个阶段，政府、媒体、NGO开始一起合作。

香港乐施会从1987年进入内地，目前在内地19个省市区，包括云南、贵州、广西、重庆、陕西、甘肃、内蒙、青海、河南、安徽、湖北、湖南、海南、浙江、江苏、北京、上海、天津及广东等地展开分属多个主题的扶贫发展、救援及教育倡议项目。

廖洪涛，香港乐施会中国部总监。他在内地出生，读书、服兵役，后在中山大学读书，获硕士学位，在广东省环保局工作4年，1994年赴港，在香港大学攻读博士学位4年。1998年开始踏足NGO，先后任绿色和平项目总监、香港乐施会中国项目副经理、绿色和平总干事、香港乐施会中国部总监。

宗旨

对抗贫穷防灾救灾

记者：在内地，乐施会虽然参与了很多工作，比如扶贫和赈灾，但知道乐施会的人还不是很多，知名度还不是很高。

廖洪涛：是这样的，我们在内地做了很多事情，但多年来在媒体上的宣传报道很少。这和我们以前的理念有关系，所以并不为普通的公众所知道，只是在NGO圈子里有很高的声誉。我可以做个简单的介绍。

香港乐施会成立于1976年，那时内地的“文革”刚结束。一群关注贫困问题的英国志愿者在香港成立了乐施会，1988年正式注册为独立的扶贫、发展和救援机构。乐施会跨越种族、性别、宗教和政治的界限，与政府部门、社会各界及贫穷人群合作，一起努力解决贫穷问题，并让贫穷人群得到尊重和关怀。“助人自助，对抗贫穷”是香港乐施会的宗旨和目标。成立初期，主要是帮助一些由于越南排华而到香港避难的华人，他们在港成了难民，乐施会组织力量给予他们救济。

我们通常说的乐施会是指香港乐施会，国际乐施会是一个具有国际影响力的发展和救援组织，英文名称为Oxfam，包括香港乐施会在内的13家独立运作的成员组织。乐施会已先后在全球超过60个国家推行扶贫及救灾工作，开展综合发展、紧急援助、教育、卫生和水利等项目，帮助贫穷者改善生活，自力更生。

记者：乐施会是从何时进入中国内地的？主要是做哪些方面的工作？

廖洪涛：今年是香港回归十周年，也是乐施会进入内地工作20周年，很有纪念意义。1987年开始，最早应该是在广东，做了一个残疾人的帮助项目。比较大规模的进入是在1991年之后，在云贵川做社区为本的扶贫工作，和当地的扶贫办合作，摸索经验。

乐施会在中国内地主要推行扶贫发展及防灾救灾工作，项目内容包括社区发展、农村综合发展、增收活动、小型基本建设、卫生服务、教育、能力建设及政策倡议等。截至2005年，乐施会在内地27个省市区开展了赈灾和扶贫工作，投入了近4亿元人民币，边远山区的贫困户、少数民族、妇女和儿童，农民工和艾滋病感染者都是乐施会工作的受益者。

拓宽

回归十年投内地三亿

记者：香港回归之后，乐施会在内地的工作有何变化？

廖洪涛：这就大不一样了，1997年之后，乐施会与内地的合作领域进一步拓宽了。和政府签署了一个框架协议，在云南签下了3年的扶贫项目，和国务院扶贫办，广西自治区民委，青海省民政厅、民政部扶贫中心等单位有了更多合作。

不仅是在云贵川开展工作了，还进入到了陕西、甘肃等西北地区，不单做“以生计为本”的扶贫工作，也开始在城市做反家庭暴力、维护妇女儿童权益、艾滋病感染者救助等项目，合作的地区和领域成倍数扩大。

乐施会与中国政府机构在回归后合作的层次也提高很大，比如，在多哈回合谈判中，乐施会接受商务部的委托，进行在中国的农产品保护等公平交易议题的研究，可以说，和官方在政策层面的合作也多了起来。

从乐施会在内地的投入资金上来说，前10年只有1个亿，而1997年之后的10年就有3个亿了。

记者：除了扶贫等生计项目的合作，乐施会还在哪些领域与内地机构合作？

廖洪涛：1997年之后，中国内地成为了乐施会的工作重点地区，现在一半的项目是在内地。目前是，未来也是。1992年，我们在昆明开设了香港以外地区的第一个项目实施机构，之后又在北京、贵阳和兰州设立项目办公室。为回应需求和挑战，2005年，我们正式成立香港乐施会中国部，专门管理日益扩展的中国项目。乐施会在内地的工作可以分为四个类型。

一是人道主义救援，比如云南普洱的地震救灾，乐施会是参与了的，拿出了50万元人民币的物资。可以说，从云南到黑龙江，从新疆到内蒙古、广东，乐施会在内地开展的这类型工作地域很广；二是农村社区扶贫，比较专注于云南、贵州、广西、陕西和甘肃；三是扶贫工作中的方法推广，参与意识培训，通过乐施会与国务院扶贫办等部门的合作，推广扶贫理念；四是政策层面的合作，和农业部的WTO谈判农业项目的合作，还有扶植中山大学公民教育中心的一个项目，做NGO的政策研究等。

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