目前我国民间组织以每年10％左右的速度递增，总数已发展到近32万个。民政部副部长窦玉沛指出，民政部门将开展“法律进民间组织”等活动，通过对民间组织的依法管理和法制教育，建立与经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的民间组织体系和法制健全、分类管理、分级负责的民间组织管理体制。

　　所谓我国民间组织“总数已发展到近32万个”，其实指的是已登记注册的民间组织。据专家估计，还有将近300万家没有注册的NGO。去年10月清华大学NGO研究所所长王名教授披露，中国90％以上的NGO（民间组织）实际上未获得现行法律的认可，也无法得到应有的保障，发展受到制约。

　　从技术层面来看，那么多民间组织不能登记注册，是由于我国法律规定，民间组织必须有一个主管部门———习惯称为“挂靠单位”。由于有的民间组织“找婆婆”无门，无奈只能借道工商做“商户”；那些不能注册又不愿意做“商户”的民间组织，自然就成为“黑户”。

　　但是，在技术层面背后，是利益的博弈。与那些成为“商户”和“黑户”的民间组织比起来，经过注册的民间组织大多披着“官袍”。它们或者由政府有关部门直接或间接组建，或者干脆是为了部门职能的行使和安排剩余人员而成立的。因此，这样的民间组织行政气氛相当浓重，所以被称为“官户”。例如目前许多协会与行政机关一套人马，两块牌子，合署办公，人事、经费、工作活动依靠政府部门来供给，缺乏应有的独立性和自主性。某些政府部门出于利益考虑将其搞成“二政府”，变成牟取部门利益的渠道。

　　而在利益博弈的背后，是政府思想的藩篱。生怕民间组织会出事。在大政府的格局中，更没有真正NGO的生产空间。政府部门要么把这些民间组织当成自己的附庸，要求其对自己言听计从；要么相互推来推去，甚至视其为潜在的剥夺自己权力的对手，歧视打压。虽然上世纪90年代中国政府确立了市场经济体制的改革取向，确立了“小政府、大社会”的改革目标，但是由于上述不正确的思想认识，直接导致目前中国NGO处境普遍都很艰难，整体上还处于萌芽状态。

　　民间组织的发展是人类经济社会发展到一定程度的结果，是人类文明进步的表现。当前我国政府职能改革的重点之一，就是进一步明确和细化政府各部门的职能定位，将执行及部分监督职能的一些中、微观职能逐步交给社团组织。这就需要为民间组织“松绑”，大力培育和扶持民间组织，让它们承担各种社会管理和公共服务职能。现代社会应该是一个市场、政府和民间组织组成的公民社会“三足鼎立”的社会，一个社会正因为有各方彼此的制约和推动，社会才能和谐的发展。我们期待政府部门破除思想藩篱，让中国NGO健康成长，为发展和谐社会发挥更大的作用。