管理始于项目开始之前

　　捐赠者所能产生的影响在很大程度上取决于受赠机构的工作是否有成效，但是，在某个领域中选出工作最有成效的捐赠对象并不容易。更何况赛马会的慈善涵盖了几乎所有慈善领域。为了能够从每年多达180多个申请中尽可能挑选出那些能产生最大社会影响的捐赠项目，赛马会制定了一套严密的审核程序。

　　香港赛马会资助的申请项目，从递交建议书到批准款项，平均需要半年至九个月的时间。包括：审核及修订建议书和呈交董事局审核批准两个环节。每个申请都要递交预算书，比如年度计划，应明确陈述每年怎么用钱，用在什么地方。对于慈善委员会而言，最大的难处在于，不同项目不同计划都有不同的做法，要用不同的方法来看这些计划和预算。“比如我们要在石呷尾翻新一个30年的工厂，把它改造成一个创意艺术中心。我们不仅仅要想到需要服务的人，比如艺术家，还要想到成立这个创意艺术中心后政府要怎么继续做下去。所以需要一个研究报告来证明将来项目可以自负盈亏，而且具体做法要明确。”饶恩培介绍。赛马会的慈善事务经理会详细审核每份建议书，包括开支细目表、机构近期的年报、经审核的账目及董事局成员名单等。有需要时会实地考察，并与机构开会讨论及修订建议书。

　　赛马会慈善事务部会为符合资格的建议撰写报告，包括受助项目的背景、内容大纲、目标效益及建议资助金额等，然后呈交赛马会董事局审核批准。赛马会的12名董事兼任基金信托人，决定捐款的分配。当有董事对项目建议质疑时，慈善事务部便会向董事局再提交相关的数据，有需要的话，会就有关方面进行更多资料搜集工作，甚或修订建议书。

　　项目启动后，无论是服务计划或是基建项目，受惠机构必须按赛马会规定，定期提交拨款运用的报告供赛马会审核。审核完毕，慈善信托基金才会按实报实销形式发放相关款项。

　　让社会效益也能被评估

　　赛马会慈善基金按照商业规则对待和管理各项目。每个项目都讲求“回报”，甚至会做ROI(投资回报率)评估。

　　通常，赛马会都会在项目开始之前，先和受惠机构一起共同订立评估方案。对于项目效果可以完全量化的资助项目，比如正在进行的全港80家综合青少年服务中心翻新工程，赛马会和负责实施的非营利机构一起确定出各项可以量化的评估指标，工程竣工日期、计划开展日期、服务使用率、每年受助人数等作为计算项目效益的经济指标，在项目开始之前就较准确地评估出这笔“投资”的ROI。除此之外，赛马会的慈善项目中许多项目的回报和效益往往都是不能完全量化的社会效益，不能仿效一般财务投资项目的回报计算方法，用数学方程式计算出来。针对这类项目，赛马会通常把对这类项目的资助金额视为项目的“投资本金”，在项目开始前，赛马会先确定“目标成效”，然后根据这些“目标成效”，计算出所需的资源，然后确定出“投资本金”的数额。这些 “目标成效”便成为进一步确定评估方法和指标的依据。比如，为了应对香港人口的老龄化问题，赛马会捐助了3.8亿港元推行一个为期五年、名为“流金颂”的关怀长者计划。为了有效确定该项目的“目标成效”，赛马会远赴美国、欧洲等国家和地区考察，并和外部专家及政府相关部门共同调研香港本地的实际情况，经过长达一年多的调研后才确定通过在领袖训练、公民实习等五个方面实施该计划。

　　慈善项目的成效评估远比一般企业的财务投资繁复。“事实上，也没有一个单一的评估方法和指针，适用于所有项目。因此评估慈善项目的成效本身就是一项结合了艺术与科学的学问。” 饶恩培最后说。

　　香港赛马会

　　香港赛马会是全球规模最大的赛马机构之一，也是全球最大的慈善捐款机构之一，聘用4400名全职及2万名兼职员工，以非营利模式经营，将所得盈余捐助慈善。赛马会的决策层是由会员选举产生的赛马会董事局，所有董事局成员均以完全义务的形式参与决策和管理，没有分红。赛马会是香港最大的单一纳税机构，每年，其纳税额都占到香港总税收的8.6%以上。在过去十年，赛马会每年平均拨捐约10亿港元，用于资助数以百计的慈善项目和社区计划。香港科技大学、香港海洋公园等都是赛马会出资兴建的。

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