重庆全力构筑饮水安全屏障

本报记者刘晓星

地处长江上游的重庆市，集大城市、大农村、大库区于一体，长江、嘉陵江、乌江等22条较大河流贯穿全境，辖区内有900余家重点环境风险企业，主城建有14处集中式饮用水水源地。

面对如此繁重的监管任务，重庆市是如何实现城市集中式饮用水水源地水质持续稳定达标，未发生重大、特大突发环境事件的？“生命之源的安全屏障”如何构建？带着这些问题，记者日前随环境保护部赴重庆就长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动开展情况进行调研。

■ 建立健全制度保障体系

重庆市以刚性法制为保障，市委、市政府在2014年印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》中将城镇集中式饮用水水源水质安全作为生态环境质量持续改善的一项重要目标，先后出台了《重庆市环境保护条例》《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》及《重庆市饮用水源污染防治办法》等地方性法规，为全面强化饮用水水源地环境管理打下了坚实的基础。

同时，重庆市自2000年起将集中式饮用水水源地保护工作纳入党政“一把手”环保实绩考核，自2013年起继续将其纳入新施行的区县经济社会发展实绩考核指标体系，确保有人抓、管到位。

“重庆市政府每年将水环境保护的各项目标、任务和责任分解落实到各区县政府、市政府有关部门和单位。市政府有关部门在建设项目审批、保护区污染整治、饮用水水源日常监管等方面分工合作，各区县政府也将水环境保护目标任务分解落实到各街道和部门。”重庆市环境监察总队应急处处长龚宇介绍说。

隶属于重庆市自来水公司的北碚水厂，水源地位于嘉陵江北碚金刚碑段。一些餐馆曾在北碚区金刚碑古镇内违规搭建经营，对水源地水质安全构成环境风险隐患。北碚区坚决查处了商铺乱搭乱建行为，并对古镇居民实施了整体迁移。

记者在水源保护区现场看到，目前，经过持续整治，北碚水厂水源保护区内已无污染源。

据了解，目前，重庆市已在1020个乡镇街道设立环保机构，配备专职及兼职人员3012名，初步形成“市—区县—乡镇”三级环境监管网络，能够第一时间发现、第一时间上报、第一时间解决饮用水水源地环境问题。

重庆市还编制了《重庆市城市饮用水源地环境保护规划》，建立了全市城镇集中式饮用水水源基础数据库，饮用水水源地环境管理逐步实现系统化、标准化和信息化管理。同时，将全市已建成地表水水质自动监测站、重点污染源排污口在线监控点实时数据和环境风险源、饮用水水源地的信息数据整合并纳入重庆市环境风险管理系统。

■ 全面提升风险防控能力

从接到群众关于疑似氨水泄漏扰民的投诉，到锁定污染源出动处置，大概需要多长时间？重庆市环境应急指挥中心只需十几分钟。这主要得益于重庆市环保局依托环保物联网，全力打造灵活快捷、智能高效的全市指挥网络。

400平方米的环境应急指挥中心整合了监控预警、受理维权、应急处置、执法监督四大功能，实现了与国务院应急办，重庆市政府、市政府部门、区县环保局、环境应急指挥车、环境应急人员之间的应急调度和信息交互。

记者现场参观了刚刚交付使用的重庆市环境应急指挥车。作为应急指挥系统的重要组成部分，应急指挥车具有现场视音频采集和通信两部分功能，车辆除了具备信息采集、处理、传输等功能外，还具备远程指挥功能，可随时随地开赴现场，实现现场办公与指挥。

同时，车上还配备综合调度系统和GPS定位管理系统，可实现车辆在任何时间、任何地点的快速部署与调度，实现快速反应、资源共享与统一调配，与各级指挥中心之间进行语音、数据和图像的多媒体通信互动，实现控制、交换、决策、查询、记录等多功能调度指挥。

重庆市环保局在北碚水厂水源地上游设置了水质自动监测站。记者在北温泉水质自动监测站内看到，氨氮、总磷、总氮等监测设备正在运行。监测站负责人介绍说，一旦发现水质出现变化，能够第一时间发出水质异常预警信息，以便下游的北碚水厂和相关部门迅速采取应对措施。

长寿国家经济技术开发区是我国西部地区重要的综合性重化工基地。如何保障其环境安全、消除环境安全风险隐患？园区相关负责人向记者介绍说，园区通过高起点规划、高标准建设环境基础设施，着力提升环境风险防控能力。截至2015年底，园区（含企业）累计投入逾100亿元用于环境基础设施建设，建成了集公安、消防、医疗、环保和视频监控、在线监测于一体的应急综合指挥平台，建成了“装置—企业—片区—园区—流域”五级突发环境事件防控体系。

重庆市环境监察总队应急处副处长孙大武介绍说，截至目前，重庆市应急管理已形成日常预警和战时响应两套较为完整的体系，将已建成的56个空气质量自动监测站、14个地表水自动监测站、332家重点污染源436个排污口在线监测点的实时数据和全市135家重大风险源、139家较大风险源、400余家一般风险源、957个500人以上乡镇饮用水水源地的信息数据进行整合，实现了重点污染源监控预警与污染防治的结合、环境质量的监控预警与改善的结合、潜在环境风险预警与应急处置的结合。