浅谈农业节水灌溉应采取的对策

    摘要:水资源作为生态与环境的基本要素，又是基础性的自然资源和战略性的经济资源。随着经济社会的迅速发展，水资源已经成为经济社会发展的重要制约因素。水资源现状和农业用水状况，通过分析节水灌溉的发展趋势，指出了在我国农业节水灌溉的现状和推广中出现的问题，并针对出现的一系列问题，提出了相应的对策。

    关键词:节水灌溉推广农业统筹安排水资源对策

    2009年10月11日以来的几个月，山东麦区出现了不同厚度干土层，部分地区干土层达5cm以上，严重地区出现土地干裂,使我国经济遭受巨大的经济损失。专家认为，我国正进入一个新的水源紧缺时代，水将成为21世纪可持续发展的严重制约因素，引进节水灌溉新技术已成为农业生产所必须解决的新问题，只有这样才能保证国家供水安全和农作物生产需要，有利于建立节水型社会，增加农民收入，促进新农村的发展。下面以天津市为例对我国节水灌溉作进一步的研究。

    1济南长清区节水灌溉的现状及成功经验

    济南长清区处于黄河流域最下游，农业面临着洪涝和干旱缺水的双重威胁，随着工业的快速发展，污水排放量大大增加造成水质污染，出现的水环境日益突出，据统计全区农田有效灌溉面积为325万亩，其中节水灌溉面积为142万亩，节水灌溉面积仅占有效灌溉面积的32.4%。节水灌溉技术的大力推广，既增加了农民经济收入，又缓解了超采深层地下水带来的不良影响，提高了农业的可持续发展生产力。纵观天津市节水灌溉技术的发展，主要有以下几方面的经验：

    1.1领导重视，目标明确

    区委区政府现农业现代化迈进规划中，将"大力发展节水灌溉和旱作农业"列为重要内容，区财政每年将拨出1500多万元的资金专项补助全区节水灌溉工程建设，同时广泛吸纳社会资金；为加强技术指导和服务，区水利局利用试验场地对各种节水灌溉技术设备进行试验展示和研究，分批组织技术人员和农民参观培训；与此同时为完成旱作节水农业示范县建设的宏伟目标，并制定了《长清农水科普信息》，及时将信息传达到全市各级水利行政主管部门，根据各区县水源状况，因地制宜，编制了节水灌溉发展规划，明确了发展目标。

    1.2加强宣传，提高认识

    为了从思想上让节水意识深入人心，该市充分利用广播、电视、报纸、杂志、简报、宣传标语、移动宣传车、网络等多种形式，广泛开展节水宣传，彻底改变了过去宣传留下的死角，对待"三农"问题，该区大力推行扶贫、补贴农业等优惠政策，很多农民在政府的号召下建设了很多节水灌溉系统，逐渐改善了以往的灌溉状况。

    从技术上整改以往喷灌、漫溉等粗放型用水方式，逐步向集约型节水灌溉方式改变。大力推广节水农业技术，在作物栽培上，主要针对农作物生长的特点，推广节水栽培技术；扩大推广抗旱耐旱品种的种植。通过宣传，节水灌溉面积稳步增加。"九五"期间，共计新增节水灌溉面积5.22hm2，到2002年全区累计达到14.51万hm2，2002年比1997年节省灌溉用水量1.5～2.2亿m3水量较大的水稻种植面积从100多万亩压缩到20多万亩，降低了80个百分点，小麦由220万亩压缩到了130万亩，降低了43个百分点，经测算，全市节水灌溉与以往的节水灌溉方式相比，年节水能力达到了7亿多立方米。

    1.3强化管理，统一规划

    济南长清区把严格节水与用水管理制度作为一种基本政策来抓，坚持一手抓节水灌溉工程建设，一手抓节水灌溉监督管理，坚持职能部门地方政府与法律部门、宣传教育与经济处罚相结合，设立投诉举报中心，全面打击一切破环水资源的违法行为，成立水费管理部门，通过水费严格控制用水量。

    科学制定规划，做好前期基础工作。为了进一步推动该区节水灌溉持续、健康、有序地向前发展，他们把科学规划摆在位，本着"因地制宜、突出重点、分期开发、注重实效"的原则，从全局和长远着眼，慎重决策，严格管理，以保证节水灌溉建设的合理推进。按照山丘区、井灌区、地面水灌溉区和旱作业区进行节水灌溉技术改造，结合各个地区经济条件确定重点发展及管理模式，在环城郊区重点发展滴灌、渗灌、微灌、喷灌；对塘沽、大港、汉沽等三个滨海区重点发展管道输水与滴灌、渗灌；使得每年新增节水灌溉面积平均在30万亩左右，超额完成了既定的规划任务。

    1.4狠抓试点，以点带面

    1998-2002年，济南长清区在农业部的大力支持下，按照《济南长清区"九五"期间旱作节水农业发展规划》，在长清区先后建设了两个旱作节水农业示范基地，同时在济南长清区新一期节水灌溉工程建立试验点，积累节水灌溉技术经验。孝里镇坚持"富水更要珍惜"的理念，从发展农田节水灌溉入手，一方面加大宣传力度，先后出台了《孝里镇小型农田水利工程产机制度改革》《孝里镇小型农田水利工程建设资金使用管理办法》等政策性文件，引导科学用水，使节水灌溉深入人心；另一方面，大力发展节水灌溉工程建设，推广节水灌溉技术。济南长清区通过不断探索和实践，使节水农业工作取得了一定的成效。

    2我国节水灌溉存在的问题

    2.1政策导向不够，农民认识不高

    近年来，我国在节水灌溉领域做了一些工作，取得了一些成功的经验。由于受各种因素的影响还存在不足之处。在政策宣传方面明显滞后与经济发展的需要，许多地方除了水利行政主管部门在开展工作之外，各级地方政府和有关部门都把精力放在了地方经济的发展的主航道上。加上机构改革的不断深入，乡镇水利站、农技站等站点的撤销，基层的节水政策宣传几乎处于盲区。加上节水灌溉系统建设投资大，使用成本高等原因，使得农民认识不高，特别是没有及时组织推广大田节水灌溉的先进经验，农民们看不到节水技术的效益和希望，从而推广节水灌溉的积极性不高。

    2.2宣传力度偏低，部门配合不力

    宣传力度偏低主要表现在两个方面：一是宣传手段单一，沿用传统标语、口号、广播、网络、简报等形式，没有充分发挥电视、广播、网络等现代传媒作用，或者说农村相对落后，很少有人去上网学习。二是宣传频次少，各地区除了结合《水法》等国家法律法规纪念日开展宣传之外，没有对节水灌溉工程成功的案例进行分析、总结与推广，对失败的系统没有进行认真分析。部门配合力度主要是指在整个宣传工作中，除了水利行政主管部门有专人专班负责之外，相关部门几乎不闻不问，缺少全局意识。节水工作是一个全社会的工作，各级政府和相关部门必须积极主动配合，否则靠水利行政主管部门单独工作是十分困难的。

    2.3土地包产到户，推广受到限制

    联产承包责任制之后，各地的农业用地按人口承包到了千家万户，在种植结构呈现出百花齐放的可喜局面。开放的土地经营虽说给农民们到来了经济效益，对水资源的统一使用管理产生了新的阻力。对于节水灌溉一类资金投入大，使用成本高、统一规划强，使用程序明的项目要想在现阶段农村进行大面积推广是十分困难的，不同地方、不同程度地受到了限制。

    2.4使用成本过高，技术服务滞后

    和传统的漫灌、井灌相比，节水灌溉的使用成本较高，对于相对贫困落后的农村，要想单凭农业的收入去建设节水灌溉系统是一句空话，政府必须采取措施，加以重点扶持。与此同时，节水灌溉技术含量较高，需要大量的节水灌溉技术人员去扶持。在我国大量的技术人员在科研院所和大专院校，乡镇没有配备技术人员，使用中一旦出现问题，如果得不到及时解决的话，整个系统的使用效率就明显降低。技术滞后的另一个方面就是机械设备供应商的售后服务不到位，许多系统损坏后得不到及时的维护，使农业生产遭到不应有的损失，从而挫伤了农民的积极性，制约了节水灌溉技术的大面积推广。

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