云南“水困”缺的不仅是水

　　在兴水之路上，需要对转变发展方式、实现水资源可持续利用的深层思考，更需要全面探索市场经济条件下的兴水之路

　　一场场雨水落地后，饱受饥渴的云岭大地虽暂别水荒，却难忘百年大旱的切肤之痛。“兴水”，从省到州市县纷纷绘就水利建设宏伟蓝图，一项项水利工程规划也迅速出炉。大发展、大跨越，云岭山乡涌起了前所未有的水利建设热潮。一些地方领导的心思主要集中在上项目、争投资，解决工程性缺水这一“焦点”上。而“多龙管水，导致水资源优化配置难、利用效率低”、“重建轻管，有人建、无人管”等深层次矛盾与困惑，则很少被提及。对此，有专家提出，这诸多的深层次矛盾，正是水资源“富省”长期难解缺水之痛的关键所在，在兴水之路上，需要对转变发展方式、实现水资源可持续利用的深层思考，更需要全面探索市场经济条件下的兴水之路。

　　水资源“富省”的“水尴尬”

　　云南是个丰水的地方，长江、珠江、澜沧江等6大流域穿省而过，全省水资源总量达2222亿立方米，人均5255立方米，为全国人均水资源量的两倍多。另一方面，过境水量虽多，但由于山大谷深，水资源开发利用难度大、程度低，能控制并利用的水资源十分有限。全省水资源开发利用率仅6.9%，为全国平均水平的1/3；农田有效灌溉面积仅占全省耕地面积的37%；全省129个县市区中有34个县无中型水库，8个县连小 一 型以上水库都没有，只能“靠天吃饭，听天由命”。

　　为解决工程性缺水难题，云南省曾掀起一次又一次的水利建设高潮，水利基础设施建设取得了辉煌的成就，特别是在今年的大旱中发挥了决定性的作用。但由于在计划经济体制下，水利建设仅有国家财政投入一条渠道，财政投入多寡决定了水利建设快慢，而政府财力有限，水利建设速度始终赶不上经济社会发展对供水需求的增长。即使是近几年，中央及该省大幅度增加对水利建设的投入，创下了该省水利基础设施建设投资最多、规模最大、速度最快、效益最好的历史新高，全省工程性缺水矛盾仍十分突出。据测算，到2015年、2020年，全省需水总量与供水量相比分别缺水70.6亿立方米和89.9亿立方米。

　　制度“短板”需“接长”

　　百年大旱的缺水之痛深深刺痛了人民生活、经济发展的每一根神经，也升华了人们对加快水利基础设施建设的认识。云南省政府决定从2010年起至2012年，省级筹集不低于100亿元资金支持水源工程建设，到2015年，6年累计投入1000亿元以上兴水。昆明投资90亿元解渴、临沧投资85亿元兴水……各州市都纷纷推出投资数十亿元、大建水利工程的计划“盘子”。云岭山乡掀起的新一轮水利建设浪潮，无论是投资还是建设规模都将是前所未有的。

　　“水利体制机制上长期存在的深层次矛盾，可能也会随着大干的热潮进一步浮出水面。接长制度短板，从某种意义上说，可能比单纯的兴建几个工程，更具现实和长远的意义。”专家提醒。“近几年来，云南省在加快水利建设的同时，加大力度推进水价改革、水资源管理体制、水利投融资、水利工程管理体制等各项改革，以解决深层次矛盾。但总体看，制约水利发展的诸多制度性难题，并没有得到根本性的破解。”该省有关部门负责人在接受媒体采访时坦言，“争取投资、争上项目仍然是不少地方解决水问题的不二选择，通过深化改革、创新体制机制、激活水利发展的内生动力十分有限。”

　　从水资源管理体制看，“一股水”被水利、城建、环保、国土等五六个部门或单位分割管理，致使水资源开发中，地下水与地表水、农村与城市相分离。这种多龙管水、政出多门的管理体制，违背了水循环的自然规律，造成一方面水资源有限，另一方面其优化配置、高效利用又在多头管理中难以实现。

　　从水利工程管理体制观察，表面看来，大多数地方已经通过改革界定了水利工程的性质：对公益性工程，其运行管养由财政“埋单”；准公益性由政府和市场共同负担；经营性的则完全由市场“埋单”，水利工程的长期运行似乎有了着落，但现实情况要复杂得多。由于地方财力有限，水利工程一直被视为全民的“福利设施”，不少工程改革后，仍因投入的不落实和水费难收取问题，处于投资无回报、耗费无补偿、维护无资金的境地。如果这样的现状在兴水热潮中得不到改变，就会落入“一边上马新工程，一边大量工程又陷入因主体不明、经费不落实，造成老化失修、积病成险，成为新病险水库”的恶性循环。

　　再看水价改革。业内人士指出：“水价改革杠杆不撬动，市场在水资源配置中的基础性作用、水价促进水资源节约保护的经济手段将难以发挥。”据调查，目前该省蓄水工程的农业灌溉供水仅为成本价的25%、工业供水为83.9%、生活供水为73.1%。水价与工程运行管护成本严重倒挂，导致工程维护管理举步维艰，投资水利无利可图，社会资本、金融资本不愿进入水利，建立多元化水利投入机制就无从谈起。低水价还掩盖了水资源的珍贵性和稀缺性，结果是一方面水资源严重短缺，另一方面水资源的惊人浪费现象比比皆是。如此，兴建再多的水利工程，水荒、水少、水脏等“水问题”依然难以破解，水利设施的可持续利用也将成一句空话。

　　解“水荒”需要新动力

　　“部分地方在水利发展方式上，还存在‘路径依赖’心理，搞水利建设眼睛只盯着上级政府的投入、财政投资、银行贷款等单一渠道。一些地方嫌搞改革麻烦，怕担风险，认识不到位，更不要说将水利改革和发展放到同等战略位置。”该省水利厅负责人说。

　　事实上，该省并不缺少水利改革创新的先进经验，只是这些经验尚未形成燎原之势。几年前，威信县县城缺水，部分居民饮水困难，县里因财政困难无力解决。后来采取授权经营办法，吸引民营企业投资500万元，启动了县城后山供水工程。普洱市以水务一体化管理为突破口，配套推进水价、水利工程管理体制等一揽子改革，优化了水资源配置，拓宽了水利建设的投融资渠道，改革当年就吸引了民间资金2400多万参与水利建设。还有很多县乡大胆探索“拍卖、转让、租赁、股份合作”等产权改革，使不少长期无人经营的小型水利设施有了真正的“主人”，重新焕发了生机。

　　改革创新已经为“为水所困”的人们找到了答案和出路。如果只是一味地争投资、上项目，表面上看起来，水利建设红火热闹，但结果“水”的更深层问题并未解决，也无法把社会资源充分地转换为加快发展的内生动力。当经济整体面临转变发展方式的时候，打开制约水利良性发展的一道道阀门，在大兴水利的当下显得越来越迫切。