贵州清水江流域水污染防治及生态补偿回顾

　　贵州省环保厅会同省水利厅、省监察厅组成的清水江流域水污染防治考核组，在对黔南州、黔东南州政府《贵州清水江流域水污染防治规划（2008年-2010年》（以下简称《规划》）实施情况进行考核后，根据《规划》要求和《贵州省清水江流域水污染防治规划实施情况考核暂行办法》（以下简称《考核办法》）的规定，最近对黔南州政府和黔东南州政府考核结果确定为“优”等级。“优”的背后，是黔南州和黔东南州政府执行《规划》付出的巨大努力。

　　清水江是贵州省第二大河流，为沅水流域干流的上游河段，以水之清纯而闻名，也是长江上游重要支流。清水江在贵州境内全长459公里，流经黔南州福泉、都匀和黔东南州凯里、丹寨等16个县（市）。其中黔南福泉市是中国重要的磷化工基地。三年前，贵州省环境监测中心站在清水江干流和清水江重要支流重安江设了5个水质监测断面，监测结果显示，5个断面水质几乎月月为劣五类水质，水体中总磷、氟化物超标现象突出，重安江大桥断面水质总磷浓度最大超标倍数更是高达213倍，水污染形势十分严峻。治清水江水质污染，还群众一江清水，贵州省委、省政府在落实科学发展观中，把治理清水江污染放在了民生大计的重要位置。

　　为落实政府对本辖区环境质量负责的法律责任，按照“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”的原则，2009年省环保厅通过调研，决定率先在清水江流域实施生态补偿机制试点。为此，省环保厅设立了黔南州、黔东南州跨界断面和黔东南州出境断面水质控制目标。与此同时，贵州省人民政府出台了《贵州省清水江流域水污染补偿办法》（以下简称《补偿办法》）。生态补偿机制规定，凡黔南州和黔东南州跨界断面当月水质实测值超过控制目标的，黔南州应当缴纳相应的水污染补偿资金（以下简称“补偿资金”），补偿资金按3∶7的比例缴纳省级财政和黔东南州财政；黔东南州出境断面当月水质实测值超过控制目标的，黔东南州也应当向省级财政缴纳补偿资金。各级财政归集的补偿资金纳入同级环境污染防治资金进行管理，专项用于清水江流域水污染防治和生态修复。

　　自省政府批复《规划》后，黔南州、黔东南州政府按照要求，认真组织实施，清水江流域水污染防治工作取得了重要进展。黔南州、黔东南州政府分别成立了清水江流域水污染防治规划实施工作领导小组，制定了具体实施方案，明确各县（市）政府、有关部门和相关企业的责任，并将《规划》任务进行分解，确保《规划》顺利实施。

　　黔南州、黔东南州以《规划》实施为契机，强力推进流域工业污染治理。黔南州先后实施了瓮福（集团）有限责任公司污水循环利用“WFS”管线工程、贵州川恒化工有限责任公司生产废水循环利用治理、磷石膏渣场防渗综合工程，贵州开磷剑江化肥有限责任公司合成氨生产线搬迁工程，关闭了贵州都匀水泥厂湿法旋窑生产线。黔东南州先后关闭了污染严重的落后工艺、设备和生产能力企业6户，拆除6台矿冶炉及小高炉，淘汰落后产能19.6万吨，对三穗恒丰矿业有限公司等9家企业完成了清洁生产审计。流域内化工、冶金等工业企业废水全部做到循环利用，工业企业废水重复利用率达85%以上。

　　2010年，黔南州投入728万元资金，在流域内治理水土流失6平方公里，修复生态480公顷，保土耕作50公顷，石漠化综合治理1706公顷；黔东南州投入670万元资金，综合治理水土流失31.12平方公里。流域生态建设得到加强。

　　与此同时，农业农村污染治理逐步开展。黔南州先后集中整治了贵州伊势农业有限公司养鸡场等6个规模畜禽养殖场，黔东南州开展了畜禽粪便瓦斯发电综合利用。2010年，黔东南州共投入3500万元通过实施农村环境综合整治项目、乡村清洁工程项目和农村“一事一议”财政奖补资金项目，对农村环境进行综合整治。而流域内16个县（市）严格按照《贵州省主要污染物总量减排攻坚行动方案》要求，建成了污水处理厂，城市污水处理率达到60%以上。城镇环境基础设施建设得到加强。

　　《规划》和《补偿办法》实施两年来，黔南州、黔东南州污染物排放得到了大幅削减，清水江流域河流水质得到明显改善。据了解，清水江流域水污染补偿机制是国内在河流管理层面上首次实行的水污染补偿机制，创新了补偿资金解缴的方式，且补偿因子及补偿标准符合贵州实际。2010年，重安江大桥总磷、氟化物浓度比2008年分别降低了35.1%、28.6%，出境断面白市总磷、氟化物浓度比2008年分别降低了35.5%、68.7%。

　　《规划》和《补偿办法》的实施，使一些难点环境问题得到妥善解决。贵州地处两江上游，水环境保护不仅关系到贵州本省的可持续发展，更关系到下游省（市、区）的生产、生活用水安全。如今，清水江又以合格的水质，坦坦流进湖南沅江。