500亿环保账 合肥治理巢湖谋升值

　　“九五”期间就被国家列为重点治理的“三河三湖”之一的巢湖，或将迎来她真正意义上的“新生”。

　　本报获悉，一项投入500亿，号称“史上最大规模治巢工程”的巢湖治理系统项目，已于本月初在安徽省会合肥正式集中开工。

　　不光是水环境治理，在这份多达113个之多的项目汇总表上，还包括水利项目、交通项目、拆迁复建点项目等七个项目大类。

　　这些项目有一个统一的名称，就是“环巢湖生态示范区”建设项目，根据合肥市的规划，要把环巢湖地区打造成集旅游、休闲、度假、娱乐于一体的国家级生态示范区。

　　“合肥要将环巢湖区域升值，做这些是应该的”，安徽大学资源与环境工程学院教授李玉成说，“但要把钱用到点子上，真正达到环境治理效果”。

　　安徽心病

　　地处安徽省中心地带，状如心形的巢湖，一直是安徽的一块心病。

　　在过去几十年时间里，因为行政区划及经济发展等原因，这块“心病”或许引起重视，但并未得到有效治疗。

　　“巢湖的污染发生在七八十年代，上世纪90年代国家开始重视”，安徽省巢湖管理局副局长张业锁说。该局是安徽省于今年3月正式挂牌成立的专门负责巢湖治理的副厅级单位。

　　“九五”期间，巢湖同江苏的太湖、云南的滇池一起，被国家列为重点治理的“三河三湖”中的三大湖。彼时，巢湖水已经开始发臭。

　　1995年《中国环境公报》中，巢湖已经成了中国污染最严重的淡水湖。1999年，安徽省人大出台《巢湖流域水污染防治条例》，但巢湖问题沉疴已久，已经到了需要靠大规模资金投入来系统治理的地步。

　　2007年夏天，巢湖蓝藻爆发，西半湖的水质从“5类”下降到了“劣5类”。彼时巢湖水质已经到达了水质的最低级别。

　　“安徽过去好多年对巢湖的治理投入很不足”，长期研究巢湖蓝藻问题的安徽大学教授李玉成说。但巢湖久病不治，还有一个众所周知的原因就是过去这个双城之湖面临的“九龙治水”乱局。

　　2011年8月安徽区划调整之前，巢湖周边主要有两座城市，一个是合肥，另外一个则为巢湖市。部门和区域间缺乏协调，也没有机制保障各方利益。

　　这一问题在安徽区划调整后得以解决。2011年8月22日，安徽省政府宣布撤销地级巢湖市，设立县级巢湖市，由安徽省直辖，合肥市代管。这表明，800里巢湖成了合肥的内湖。

　　“大合肥”扩容之必须

　　吞下巢湖后，合肥成了全国唯一一个拥有五大淡水湖之一的省会城市。而这座城市也迅速吹响了扩容的号角。

　　据悉，此番区划调整后，合肥方面做了一个大的规划，将合肥市城市空间布局规划、环巢湖生态示范区规划和环巢湖旅游规划三规合一，花2100多万在全球范围内进行招标，设计整合后体现城湖共生的概念，对于巢湖合肥方面希望在保护的情况下，适度地开发。

　　“合肥提出建设区域性特大城市，‘大湖名城、创新高地’和‘成为长三角地区继沪宁杭之后的现代化新兴中心城市’的目标，‘大合肥’能不能建成，巢湖治理是先决条件”，张业锁说。

　　在11月3日的治巢项目集中开工仪式上，合肥市委书记吴存荣也多次强调，抓住环巢湖生态示范区建设，就抓住了发挥行政区划调整后续效应的根本，抓住了打造“大湖名城、创新高地”的龙头。

　　“合肥也没有办法，其它三面都不可能扩展，只能向南部的巢湖扩展”，一位安徽省政府官员说，“以往合肥建滨湖新区，对于城市向巢湖边扩容可能加重污染的问题国家一直存在担忧，此番大手笔治巢，也是中央的期望”。

　　在安徽大学教授李玉成看来，中央高层对于巢湖治理是十分重视的，这也给了合肥和安徽省一定的压力。

　　据李玉成介绍，“十一五”期间中国科学院南京地理湖泊研究所部分专家牵头的水藻分离课题，作为“十一五”水专项的重大科技成果，李克强副总理曾亲自到巢湖边参观。

　　500亿环保账

　　在合肥的官员看来，这是有史以来第一次全面、系统投入巨资对巢湖进行综合治理， 特别是在融资规模上。

　　合肥市发改委资料显示，113个项目总投资达502.5亿元，资金大部分来源于国家开发银行和亚洲发展银行贷款。

　　今年年初，国开行与安徽省政府签署《共同推进安徽省“五大领域”重点项目建设合作备忘录》，其中巢湖流域综合治理在“五大领域”重点项目中排在第一位。

　　据巢管局副局长张业锁透露，今年7月，合肥市与国开行已经抽调专人集中办公，计划用两个月时间完成100亿元的环巢湖地区生态保护修复一期工程贷款。“目前已通过了国开行总行贷委会的评审，年内资金应该能到位，由安徽省开行放贷。”他说。

　　合肥市还将继续与国开行开展第二期、第三期、第四期合作，第二期主要是引江济巢项目；第三期主要是通过北控水务收购，改造、兴建和运营污水处理厂；第四期主要是航运、旅游等兴利项目。四期项目成熟一批、申报一批、建设一批，交叉进行、统筹推进。

亚洲发展银行则主要负责巢湖流域水环境治理贷款项目，项目规划总投资110亿元，其中亚行贷款8亿美元，是国内环保类亚行贷款最大单个项目。

　　“环巢湖示范区建设符合开贷方向和条件，巢湖变内湖后合肥下决心把巢湖治理好，也有能力还这个钱”，张业锁说。

　　但在安徽大学教授李玉成看来，这500亿巨资真正用在环保上的钱还是有限的。

　　根据公开资料，这笔投资涉及水利项目34个，总投资142.6亿元；交通项目41个，总投资122.9亿元；环境治理项目19个，总投资27亿元；绿化造林项目3个，总投资51.7亿元；拆迁复建点项目10个，总投资58亿元；农业结构调整项目2个，总投资78亿元；土地整治项目4个，总投资22.3亿元。

　　“有很大一部分是基础设施建设和开发”，李玉成说，“巢湖的问题，首先要把污染源切掉，不要急于开发”。

　　此外，还要加大对环保投入资金的审计，而且不能同级审计，“操作中要公正透明，让本来就有限的环保投入真正达到环境治理的效果”，李玉成说。