“水十条”解读:建设节水型社会

“水十条”提出，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善；到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复；到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

对此目标和相应的指标，专家表示，期待能够全国总动员治理水问题，让“水十条”不再是“纸老虎”。

目标更客观更有保障

1.5万多字的“水十条”，包括了10个行动方向，35条具体的行动计划。

在中科院院士刘昌明看来，“水十条”可归结为四个方面。“‘水十条’把水质改善放在首要位置。”刘昌明在接受《中国科学报》采访时表示，第一条提出要全面控制污染排放，第六条提出要采取严格的环境执法监管，这是双手都要抓的事情。

其次，在水资源的高效利用和节约保护方面，“水十条”强调了经济结构升级。“现在的经济结构，耗水量很大，如今提出要落实最严格的管理，控制用水总量，在开发中保护，在保护中开发。”刘昌明说。

同时，“水十条”强调了经济杠杆的作用，也提出要强化公众参与和社会监督作用。

“明确提出通过调整水价、水市场、水权来节水。”刘昌明说，“‘水十条’提出建立一个在全社会行动下的节水型社会，也是实现生态文明社会建设的重要内容。”

环境保护部环境规划院副院长吴舜泽也表示，“水十条”第一次对2020年、2030年、2050年作了规划编制，2020年涉及全面小康，2050年涉及美丽中国，这是两个重大历史坐标。同时，它在全国范围内对水资源、水环境、水生态等作了多要素的统筹，是过去比较少见的。

对于长期参与中国和美国流域水环境治理研究与实践工作的中科院生态环境中心研究员李叙勇来说，“水十条”公布的目标较为现实，是在充分吸取来自基层、管理层、专家等各方意见之后定的，目标更为明确、客观、有保障。

齐心协力 不做“纸老虎”

历年来，国家出台了一系列治理水污染的政策，如水污染防治法、饮用水水源保护区污染防治管理规定等。

一位不愿透露姓名的专家表示，一些政策在过去成了“纸老虎”，是因为经济发展的冲动远大于环境保护的需求，国家大的环境保护法制环境没有形成。

“尽管要整体建立法治社会有个过程，但已经有了根本的趋势性变化。”李叙勇说，“水十条”的出现，恰逢其时。一方面，国家大的法制环境的“东风”都具备了，另外产业升级的关键时机也到了。

“水十条”明确提出完善法规标准，严格环境执法监管。不仅如此，每一条具体行动后面还用括号标出了牵头单位和参与单位。

李叙勇说：“水污染防治不是单个部门能够搞定的，是需要多部门联手的机制，同时把治理的力量放归市场，让政府、市场、民众协同参与。”

在“水十条”倡导发挥科技力量的背景下，科研机构也成为治理主体。李叙勇告诉记者，他所在的中科院生态环境研究中心就在相关方面做了很多工作。

刘昌明表示，水循环伴随着各种生态循环和变化，涉及社会的各个领域，“水十条”实际上是以水作为驱动力的“环境十条”。正因如此，应当动员社会所有力量来治理水资源问题。

“希望这样的做法能够唤醒民众保护环境、保护资源、保护生态的意识。通过全民的努力，建立环境友好型和资源节约型社会。”刘昌明说，“现在，方向和目标都明确了，关键是要汇集成全社会的合力，厉行节水。”

倒逼产业升级

“水十条”提出，要依法淘汰落后产能，推动污染企业退出，城市建成区内现有污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。自2016年起，还将定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单，定期抽查排污单位达标排放情况，并向社会公布结果。

在李叙勇看来，把重污染、高能耗、低附加值的产业转移到其他地方去，留下高附加值、注重技术研发的产业进行重点培育，就是逼着产业进行升级，提升技术。

“水十条”还在酝酿之中时，多家生态环保上市公司就已频频晒出中标大单。如今，“水十条”的公布，“会极大推动我国环保产业，特别是水污染防治产业的发展。”李叙勇说，“对于投资者来说，这是很大一块‘肉’。”

不过，刘昌明提醒，行业的“火热”，也可能导致企业出现乱象。“我们需要记住的是，这是为了整个人类和社会而做的事情，不仅要考虑本单位的利益，还要考虑生态、环境保护的需要。”刘昌明说。