中国多氯联苯(PCBs)管理现状及污染防治对策

中国多氯联苯(PCBs)管理现状及污染防治对策

邵春岩

沈阳环境科学研究所

1. 中国多氯联苯（PCBs）的产生及使用情况 

中国生产三氯联苯从1965年开始生产到1974年停止，有10年的生产历史，生产厂家有西安化工厂、上海电化厂、苏州溶剂厂，产品主要用作电力电容器的介质。使用三氯联苯为介质加工制造电力电容器厂家有西安电力电容器厂、桂林电力电容器厂、无锡电力电容器厂、浙江电力电容器厂。凡标YL和YIW系列移相电力电容器，CL系列串联电力电容器，RLS和RLSI系列电力电容器均用三氯联苯为介质的。

中国生产五氯联苯时断时续，主要生产厂家上海三灶化工厂，产品主要用途作油漆的添加剂。有各种不同规格的油漆、橡胶漆、底漆、磁漆。生产含五氯联苯油漆的厂家主要是上海造漆厂、上海振化造漆厂、天津、广州、大连油漆厂、哈尔滨油漆厂、西安油漆厂、甘肃油漆厂等。

据调查从比利时、法国、西德、日本等国家进口的电器设备，例如辽阳化纤公司、武汉钢铁联合公司“170”轧钢厂、上海宝山钢铁厂等单位进口成套设备中，有的动力变压器、电力电容器等电器设备是多氯联苯为介质的。

2.中国多氯联苯管理过程及管理现状

    中国对多氯联苯的污染问题非常重视，自七十年代开始陆续下发了有关管理规定。

    1）第一机械工业部1974年3月9日以（74）一机电226号文件发出关于“改用电力电容器浸渍材料的通知”规定，中国不再制造含多氯联苯电力电容器。

    2）1979年8月11日国家经济委员会、国务院环境保护领导小组以经机[1979]225号文件发出关于“防止多氯联苯有害物质污染问题的通知”，通知规定今后不再进口以多氯联苯为介质的电器设备，个别情况确需进口的，报国务院主管部门批准。

    3）1991年3月1日家环保总局和能源部下发了“防止含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定”，规定强调了各级人民政府的环保部门必须对多氯联苯电力装置进行封存，封存年限不超过二十年，并且封存的电力装置必须是可回取的；该规定还强调含多氯联苯废电力装置、多氯联苯废液和多氯联苯污染的物质，应进行集中封存管理，严禁任何单位和个人出售、收购、拆解含多氯联苯电力装置。同时附加了“含多氯联苯（PCBs）废物的暂存库和集中封存库设计规范”，要求对已经下线的多氯联苯电力装置进行贮存，同时还规定不再进口以多氯联苯为介质的电力装置。根据调查，此规定下发后各地区均按此规定加强了管理力度。

    4）1991年6月27日国家技术监督局和国家环境保护局发布了“含多氯联苯废物污染控制标准（GB13015-91）”。该标准规定了含多氯联苯废物污染控制标准以及含多氯联苯废物的处置方法。含多氯联苯废物污染控制标准值为50mg/kg。

    5）1999年12月3日国家环境保护总局发布了“关于危险废物焚烧污染控制标准”，该标准从危险废物处理过程中环境污染防治的需要出发，规定了危险废物焚烧设施场所的选址原则、焚烧基本技术性能指标、焚烧排放大气污染物的最高允许排放限制、焚烧残余物的处置原则和相应的环境监测等。

3.中国多氯联苯（PCBs）焚烧处置概况

3.1中国多氯联苯（PCBs）焚烧控制标准

    1）“危险废物焚烧污染控制标准（GWKB2-1999）”规定：多氯联苯（PCBs）在1200℃时，烟气停留时间≥2秒钟，破坏去除率≥99.9999％，

    2）“防止多氯联苯电力装置及其废物污染环境的（暂行）”规定：废水中多氯联苯（PCBs）含量≤0.003㎎/L。

    3）“含多氯联苯（PCBs）污染控制标准（GB13015-91）”规定：产品和废渣中多氯联苯（PCBs）含量≤50㎎/㎏。

3.2中国多氯联苯（PCBs）焚烧技术概况

3.2.1 中国多氯联苯（PCBs）焚烧处置技术

国家环境保护局于1992年下达“八·五”国家攻关专题[85-909-04-03]，要求研制一套工业性焚烧多氯联苯（PCBs）的设备。沈阳环境科学研究所经过多年努力，研制了一套主要工艺指标达到国家控制标准的多氯联苯中试生产装置，该装置由多氯联苯浸渍电容器前处理装置；固、液及固、液混烧一段炉；二段净化炉；高温尾气骤冷装置，废水处理装置组成。每小时处理多氯联苯浸渍电容器60㎏，或每小时处理多氯联苯液体10～15㎏。多氯联苯破坏去除率达99.9999％，残渣中多氯联苯的残余量小于25㎎/㎏，排水中的多氯联苯含量小于0.003㎎/L。

3.2.2 中国多氯联苯（PCBs）焚烧处置情况

沈阳环境科学研究所利用中试生产装置，建立了全国第一个的多氯联苯集中焚烧处置基地。到目前为止，该焚烧基地已试运行六年多。

3.2.3中国多氯联苯（PCBs）焚烧处置技术存在的问题

    沈阳环境科学研究所利用自有技术建立的中国唯一的多氯联苯中试基地，其焚烧处置能力为400吨/年，考虑到中国面临处理多氯联苯电力电容器及其污染物的艰巨任务，以及中国多氯联苯焚烧处置能力严重不足的实际情况，需建立一套具有更大处理能力的工业化焚烧处置装置。另外，目前的中试装置中自动控制水平偏低，无焚烧尾气在线监测系统，这也是中国多氯联苯焚烧处置技术的关键问题所在。

4. 中国多氯联苯（PCBs）的现状调查及典型案例

4.1 现状调查

    由于各级地方政府对多氯联苯的危害程度认识不够及时间的推移和管理人员的变动，多氯联苯废物封存的数量和地点日趋不详，给调查带来了很大难度。为此我们采取调查与处理逐步进行的方法，一调查出来，就立即进行跟踪收集，进行处理。

曾于95年～96年对部分地区PCBs情况进行了调查，但此次调查的时间长，收效差，很多地区的管理部门对数量不清或者隐瞒不报。主要原因是中国在多氯联苯的管理方面存在着管理力度不大，管理法规不完善等问题。

调查结果表明：①绝大多数地区根据国家的有关规定对多氯联苯电力装置进行了封存，有条件的地区和单位进行了集中封存，如集中在山洞内或山坡上；有的地区用铁箱封存后集中放在闲置的库房或厂区空地处；也有部分多氯联苯电容器或多氯联苯变压器还在运行中。  

②有少数地区或单位出现了非法焚烧或填埋多氯联苯废物的现象。有的封存地点已修路或盖楼，无法取回，成了永久性封存，也成了永久性的潜在污染隐患。

4.2 典型案例

4.2.1案例一

单    位：浙江省绍兴市电力局

封存地点：绍兴市天门停山乡山坡

封存时间：80年代初

收集时间：1999年12月

废旧电容器腐蚀情况：由于多氯联苯（PCBs）电容器深埋在山坡上，用混凝土槽盛装。打开槽时发现槽内大部分电容器完全损坏，多氯联苯溢出，和雨水相混合达1米多深，加重了电容器的污染和腐蚀（见照片）。

4.2.2案例二

单    位：北京供电局

封存地点：延庆县黄石磋和清泉铺的两个山洞

封存时间：80年代初

收集时间：1999年5月

    废旧电容器腐蚀情况：由于多氯联苯（PCBs）电容器封存在山洞内，有一部分完全损坏，多氯联苯溢出，与山洞内0.7米深的水相混合，造成二次污染，加重了电容器的污染和腐蚀（见照片）。

结论：①封存时间过长，废旧电容器腐蚀严重，多氯联苯的外泄已造成了封存地点附近的环境污染，需处置的多氯联苯和污染物的量日趋增多，有的多氯联苯封存地点还出现过雨水内灌的现象，给收集、运输和处理增加了难度。

②实践证明：多氯联苯电力装置封存年限超过十年，就会对周围的环境造成严重影响，因此必须尽快将封存年限超过十年的电力装置回取，并加以妥善处理。

5. 存在问题

    1）中国的多氯联苯及其污染物现存量仍然很大，是潜在的污染隐患。

    2）中国对多氯联苯（PCBs）的管理力度不够，有关多氯联苯的技术规范不完善，各级政府重视不够导致现存量不清。

    3）中国对多氯联苯（PCBs）现存量调查费用严重不足，很难展开全面的、系统的调查工作，所调查数据只是到有关地区及部门访问调查的结果。

   4）中国多氯联苯（PCBs）的处置与保管不当，二次污染和永久性污染问题相当严重

    很多多氯联苯电力装置的封存期近二十年，多氯联苯的外泄已造成了封存地点附近的环境污染，需处置的多氯联苯的污染物的量日趋增多，有的多氯联苯封存地点还出现过污水内灌的现象，有的封存库房时间太久，发生电容器破裂等现象，给收集、运输和处理增加了难度。一些地区或单位还出现了非法焚烧或填埋多氯联苯废物的现象，有的封存地点已修路或盖楼，无法取回，成了永久性封存，也成了永久性的潜在污染隐患。

    5）中国在多氯联苯（PCBs）焚烧处置能力方面存在不足，满足不了多氯联苯（PCBs）集中处理要求，现有中试装置存在自动控制水平低，无在线监测装置等问题。

6.中国多氯联苯污染防治对策

    1）争取国际援助，加强技术合作，提高中国的多氯联苯焚烧处置的技术水平。

中国是最大的发展中国家，在多氯联苯的管理和处置方面存在一定的问题，需要迫切解决。因此，需加强国际上的技术交流与合作，利用国外先进的多氯联苯焚烧技术（目前急需焚烧自动控制技术和焚烧尾气在线检测设备），建立一套适合中国国情的工业性焚烧多氯联苯焚烧装置，早日解决中国多氯联苯焚烧处置能力的不足，从而满足中国多氯联苯集中处置要求。

2）在国外专家与环境咨询机构的帮助下，建立多氯联苯处置全过程的技术规范，开展多氯联苯污染场地修复的示范工程研究。

3）进行中国重点区域的多氯联苯（PCBs）环境影响背景调查，并建立相应多氯联苯（PCBs）环境影响及风险评价手段，为全国普查提供经验。

4）尽快颁布中国多氯联苯（PCBs）废物限期治理的管理规定，对多氯联苯（PCBs）废物（尤其是已经造成污染的多氯联苯（PCBs）废物和已经到贮存年限的废物）进行限期处理。

5）尽快制定符合中国国情的多氯联苯（PCBs）污染防治规划及技术经济政策框架。

6）尽快解决中国多氯联苯（PCBs）电力装置及其污染物的现存量调查、处理处置及处置装置建设等方面的资金不足问题。

总之多氯联苯（PCBs）污染防治是中国的目前面临的重要环境问题之一，已经成为中国的环境债务，很多情况下多氯联苯（PCBs）废物的产生者现已无法查的很清；即使是查清了，这些单位也大部分无力承担处理费用。因此，建议设立多氯联苯（PCBs）电力装置及其污染物处置专项费用，以保证中国多氯联苯（PCBs）污染防治工作的顺利进行，彻底解决中国的多氯联苯污染问题。