[原创]水管体制改革后工程管理刍议

王秀霞　　

（德州黄河河务局　　山东德州　251100）

摘　要：2005年，黄委选取了25个水管单位进行了水利工程管理体制改革，改革后改变了县级河务局由“修、防、管、营”四位一体的管理模式，成为纯公益性水管单位，具有水行政管理和水利工程管理两大职能。水利工程管理作为水管单位的职能之一，成为县级河务部门的重点工作之一。随着维修养护经费的到位，黄河工程面貌有了很大改观。但是，由于新的体制和运行机制的运行时间比较短，新体制下的工程管理工作头绪多，经验少，工程管理中还存在着不少问题。

关键词：水管体制改革　　工程管理　　　问题　　建议

1 改革后工程管理现状

　　水管体制改革后，县级河务局成立了工程管理科，专门负责工程管理，各管理段作为工程管理科的延伸，配合工程管理科负责工程管理的具体事宜。水管单位根据年度工程维修养护计划，根据工程实际及时令特征，与专门的维修养护公司签订合同，养护公司根据维修养护合同负责实施，具有资质监理的监理公司受水管单位委托，对维修养护实施监理，实行进度、质量及投资控制。水管单位则按照合同管理，及时组织阶段验收和抽检，按照进度及合同规定支付工程款。由于维修养护资金的到位，大大改善了过去由于资金不足，工程维修养护不到位的情况，保证了日常工程维修养护的实施，通过重点工程及示范工程的建设，工程面貌大为改观。

2 工程管理中存在的问题

 　　随着改革的实施，养护资金的到位，大大改善了工程面貌，但是，由于一系列配套规章制度仍未出台，新体制下的工程管理中还存在着不少问题。

2.1  维修养护资金计划下达晚，影响工程管理工作的正常开展

　　按照《水利工程维修养护计划编制规定》及上级要求，工程维修养护计划一般要求在前一年的8月份完成，但是在计划上报后，资金计划下达却比较晚。水利工程维修养护经费预算是指水利工程管理单位实行“管养分离”后年度日常的水利工程维修养护经费预算，日常维护贯穿于整个年度。水管体制改革后，水管单位与养护企业之间是平等的合同关系，实施项目维护都按照合同进行，项目完成后应及时进行结算。但是当前的水利工程维修养护经费预算大都下达比较玩，致使水管单位、养护公司开展工程维修养护工作很矛盾。维修养护经费预算下达不及时导致以下问题：一是水管单位不了解当年的维修养护经费有多少，维修养护计划难以按照工程的实际情况控制。二是无法与养护公司签订维护合同，2006年，上级要求按季度签订养护合同，即使签订了合同，由于资金不到位，水管单位垫付资金能力缺乏的情况下，不能及时结算，难以要求养护公司按照合同要求保质保量按时完成，造成工程管理上的被动。

2.2 水利工程维修养护不同于一般的基建工程，实施时间具有连续性和长期性，头绪多，时令性强，受气候影响大，管理难度大

　　黄河水利维修养护管理具有很强的时令特征，头绪繁多。有时按照工程普查情况制订的每月维修养护计划，很可能由于气候影响而无法实施，进而影响到合同的完成，给工程管理增加了工作量和难度。

2.3　由于工程欠账多，给工程维修养护工作的开展带来一定影响

　　由于改革前水利工程维修养护经费严重不足，大量的水毁工程不能及时修复，工程欠帐多。实行改革后虽然经费到位了，但是，由于经费等原因造成的工程欠账，给工程维修养护工作的开展带来一定影响，有些项目已无法按照定额标准要求进行具体的实施。对此，需进一步研究、商讨对其实行有效管理的新方法、新措施，确保工程维修养护经费的合理运用，并经的起上级的检验。

2.4　按照《水利工程维修养护定额标准》要求签订的维修养护项目合同与工程维修养护实际存在一定的差异，给合同管理造成一定的难度

　　按照相关制度规定，必须按照《水利工程维修养护定额标准》规定项目签订维修养护合同，但是，根据工程实际，有的项目和定额规定项目并不相符，如齐河北展堤，现在堤坡已全部植满树，堤顶大部分已硬化，而树株养护单价是按树株数计量，在实际结算中不好操作，而对硬化道路的养护标准并未出台。另外，《定额》中规定的工程量存在大平均的概念，涵盖了各种各样的工程状况，对一些特殊条件存在差异的情况没有涉及，在工程维修养护的实施过程中没有标准可依，不好把握。另外，根据上级要求对某些工程实行了重点整治，并将一些工程列为示范工程，这些工程的整治势必占用维修养护资金，但是按照《定额》要求签订合同，无法具体完成重点整治及示范工程建设的全部项目内容。另外，结算价款的支付，还必须按照《定额》规定的相关项目进行结算，这样就给工程资料的整理及结算与合同的签订内容造成矛盾。

2.5维修养护工程未实行招投标制度，养护企业缺乏竞争机制，相应的管理规定、制度未出台，在合同执行过程中，管理单位很难有效的约束养护企业

　　对于维修养护工程，在未出台相关规定之前，都是由养护公司直接承担，上级下达的维修养护经费按照《定额》规定相关项目签订维修养护合同，在缺乏竞争机制和水管单位对养护经费调整支配权有限的情况下，在合同签订和实施过程中往往造成养护公司不积极主动的局面。另外，对于养护单位来说，工程残缺的越多，养护时安排的投资就越大，企业创收利润越多，造成了养护单位对工程的管理视而不见；而对管理单位来说，因为管理的好而造成资金结余也无收益，不利于调动工作的积极性。

2.6 基层管理人员年龄偏大，文化素质低，加上运行观测设备陈旧，制约管理水平的提高

　　一方面，由“专管与群管”发展而来的管理队伍，存在职工年龄偏大，知识面窄，技术人员缺乏，队伍整体素质偏低，加上运行观测设备陈旧，工程管理水平的提高受到限制。另一方面，改革后的运行情况表明，水管单位人员实际支出与2.56万元/年的定额标准相比，仍然存在很大的缺口，经费短缺，造成经营与管理争人才，这些都制约了工程管理水平的进一步提高。

3　几点建议

3.1　完善修订相关制度、法规，为工程管理提供可靠的依据

　　尽管改革后，出台了一系列的法规、办法，但是大都是体制方面的，关于工程管理方面的配套规章制度相对较少。改革前的水管单位既是管理者，又是维修养护者；既是监督者，又是执行者。原来制定、执行的一些规章制度是原体制下的产物，与水管体制改革后新体制的要求不适应。以往执行的一些管理办法、考核标准有些既是针对管理单位制定的，也涵盖着对养护企业的要求，需及时修订完善。尤其是对于要尽快执行《定额》相关的法规文件，增加对执行《定额》中遇到的问题的指导作用，增加运用的实用性和灵活性。

3.2      做好基础资料的分析整理，为适应工程维修养护不断变化的要求奠定基础

　　改革后，按照《水利工程维修养护定额标准》进行工程维修养护计划的编制工作，工程资料的准确性尤为重要，由于种种原因，有一些工程变化，在基础资料中未能及时变更，造成预算编制中与实际工程的差异，另一方面，《定额》中的工程分类不可能涉及工程的方方面面。因此，做为水管单位，必须对基础工程资料进行分析调整，做好工程普查工作，以确保预算的准确性，为维修养护经费的正确合理使用提供可靠依据。

3.3　呼吁提前下拨水利工程维修养护经费预算

　　各单位根据工程实际情况，按照《定额》标注及时做好维修养护计划报上级部门，专门部门审批后，积极呼吁上级部门提前下达部分维修养护预算，以保证维修养护工作的进行，确保工程管理工作的正常开展。

3.4　加强培训学习，建设现代化的管理队伍

　　新时期，维持黄河健康生命终极目标的提出，防洪工程建设标准的提高，管理标准也进一步提高，要求也更严格，急需要建立一支高素质、高效率的现代化专业管理队伍。要加强业务培训，提高业务素质，增强现代治黄理念，用具有时代特点的方式、方法做好工程管理工作；加强改革后相关制度、办法的学习，调动人员积极性、主动性；改善队伍结构，择优引进人才，有力促进工程管理工作的开展。

3.5　采取强有力措施 ，建立健全各项规章制度，加强工程管理

　　新形势下结合维持黄河健康生命的治河新理念，按照工程维修养护的内容和目标，完善各项规章制度，逐步建立完善适应新的运行机制的各项规章制度，实施目标管理，及时发现管理中存在的问题，做好工程维修养护计划，加强合同管理力度，加强基层管理段的监督检查职能，做到集中管理与分散管理相结合，提高日常管理的工作效率。

3.6　转变观念，用现代化的治河理念，塑造黄河健美的体魄

　　改革后，县级河务局由“修、防、管、营”四位一体的管理模式，成为纯公益性水管单位，具有水行政管理和水利工程管理两大职能。在精简、高效的原则下，做为管理人员应增强责任意识、竞争意识、创新意识，结合近几年黄委领导提出的“三条黄河”、“三条线”、“标准化堤防”、“维持黄河健康生命”等治理措施、目标，转变观念，提高管理水平。结合水管体制改革后，工程管理的新问题，抓住时代特征，充分理解和运用“1493”的框架理论，在保持工程强度的前提下，改善工程外貌景观，加强示范工程、亮点工程建设，提高工程品位，塑造黄河健美体魄。

４　结束语

　　管理是维持工程完整、保持工程抗洪强度的重要措施。新形势下需要加强工程管理工作，建立健全各项规章制度，建立与治河新理念相适应的新型工程管理制度，确保维修养护经费合理合规使用，加强亮点工程建设，为维持黄河健康生命提供持久有效的工程保障。