矿产资源可持续性发展思路探究

　　摘要: 从可持续发展的角度，分析了我国矿产资源的现状和形势。针对循环经济的理念及其特点，对循环经济发展模式和传统经济发展模式进行了比较研究，分析了我国矿产资源走循环经济的必要性，认为发展循环经济是我国矿产资源实现可持续发展的根本途径，对资源产业实行循环经济的必要性和实施途径进行了探讨，并提出了我国矿产资源实现可持续发展的若干对策建议。

　　关 键 词: 循环经济;矿产资源;开发利用;可持续发展

　　中图分类号: TD98 文献标识码: A

　　可持续发展指的是“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。但矿产资源却具有可耗竭性和不可再生性的特点。如何有效利用有限的矿产资源来满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害，从而实现社会和经济可持续发展的目标是摆在人们面前的一个深刻的课题［1］ 。

　　矿产资源是可供国民经济利用的地球矿物资源，历来是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。中国作为发展中国家，在由计划经济向市场经济过渡时，它的95%的能源和85%的工业原材料均依赖于矿产资源，但历史及现实遗留下来的问题，使中国矿产资源正面临着严重的危机，如果我们至今仍不能很好地解决能源及矿产资源的可持续发展问题，中国的经济不可能腾飞，建设有中国特色的社会主义也只是一句空话［2］ 。

　　1 我国矿产资源的基本特征

　　到2003年，我国已发现171种矿产资源，查明资源储量的有158种，其中石油、天然气、煤、铀、地热等能源矿产10种，铁、锰、铜、铝、铅、锌等金属矿产54种，石墨、磷、硫、钾盐等非金属矿产91种，地下水、矿泉水等水气矿产3种。其基本特点可以概括为以下几个方面［3］ :

　　（1）矿产资源种类比较齐全，资源总量丰富，居世界第三位。支柱性矿产资源铁、煤、铜、铝、铅、锌等有较多的查明储量。煤、稀土、钨、锡、钼、锑、钛、石膏、膨润土、芒硝、菱镁矿、重晶石、萤石、滑石和石墨等矿产资源在世界上具有明显优势，其中钨、锡、锑、稀土等12种矿产资源探明储量居世界首位。

　　（2）人口基数较大，人均占有矿产资源量只有世界平均水平的58%，居世界第53位。处于较低水平，这也决定了我国矿产资源相对不足的基本国情。目前我国经济建设所需的主要矿种中富铁矿、富锰矿、铬铁矿、富铜矿、钴、钾盐、金刚石、铂族金属等多种矿产资源严重短缺，主要靠进口解决;石油、镍、金、银、石棉等需长期进口补充国内不足;钛、铅、锌、锶、耐火材料、磷、钠盐、膨润土、钽、铌、钒等矿产可满足需要，并可适量出口;煤炭、钨、锡、钼、锑、稀土、菱镁矿、萤石、重晶石、水泥用矿产、平板玻璃原料、硅藻土、石材、石墨、滑石、硅灰石等矿产资源丰富，自给自足，并可大量出口。据目前掌握的资料预测，2010年后我国将有1/2的矿产不能满足需要;至2020年，除煤、铁、钼、稀土、盐及钨、锡、锑等几种矿产外，绝大多数矿产难以满足需求。

　　（3）查明的资源储量中地质控制程度较低的部分所占比重较大。资源量多、储量、基础储量少;经济可利用的资源储量少，控制和推断的储量多，探明的资源储量少。

　　（4）成矿地质条件好，找矿前景好。石油、天然气、金、铜、煤等矿产资源的找矿潜力很大。西部地区、老矿山深部及外围是重要的矿产资源接替区。

　　2 我国矿产资源开发利用中存在的主要问题

　　矿产资源的开发利用要涉及矿产勘查、矿产采选、矿产加工和矿产利用等不同的部门和产业。矿产资源的勘查、采选、加工、利用四者之间是相互制约，相互影响的。从矿产资源开发利用的全过程来看，我国矿产资源开发利用中存在的问题有［4］ :

　　（1）资源浪费与环境污染。我国矿产资源的平均总回收率只有30%～50%，比发达国家约低10%～20%，2/3以上的矿山的综合利用率指数还不到25%;我国工业废渣综合利用率仅为29%，累计堆积量达67.5亿t，成为严重的二次污染源。全国煤炭总回收率仅为32%，铜矿平均回收率为50%，钨矿平均回收率为28%。1989年，我国煤炭产量l0.4亿t，动用了煤炭储量32.5亿t，损失了煤炭资源22.1亿t。又如兰坪铅锌矿，5a采矿3l万t。而消耗的资源却高达500万t，采矿效益4500万元，而浪费的资源价值却高达10亿元。矿产资源的浪费直接导致了我国资源的大量进口和对环境的破坏。从1993年起，我国成为石油净进出口国，铁矿石只能满足冶炼能力的74%，许多重要有色金属矿石仍需长期大量进口。

　　多年来，许多矿山企业重资源开采，轻环境保护，尤其是不合理地开发、利用，已对矿山及其周围环境造成污染并诱发多种地质灾害，破坏了生态环境。部分大中型老矿山历史包袱过重，矿区土地破坏面积。地质灾害隐患严重，恢复治理任务艰巨;小型矿山只顾采挖资源，不顾环境保护。造成采区自然生态的严重破坏;许多矿山废石、废渣、废水随意堆积排放，严重污染环境。特别是尾矿未能得到有效的保护利用既不利于资源二次开发，也容易造成环境污染和地质灾害。据调查，我国采矿企业排放的废水占工业废水的10%，采矿产生的固体废弃物占工业固体废弃物的80%，采矿占用和损毁土地近60000km2 ，而复垦率仅为12%，大量老矿山的塌陷区、排石场、尾矿坝都亟待进行治理。越来越突出的环境问题不仅威胁到人民生命安全，而且严重地制约了国民经济的发展。特别是占矿山总数59.06%的乡镇集体矿山企业，环保工作差距较大;更为严重的是占总数36.80%的个体采矿点的环保工作几乎是空白。

　　（2）矿业管理体制落后，矿产资源管理相对薄弱。长期以来，我国的矿业行政管理权分散于11个产业部门，这种“条块分割”的管理体制，基本上没有摆脱产品经济旧模式的惯性和束缚，造成投资分散，部分矿山资金周转困难，甚至难于维持正常的简单再生产。地矿行政管理滞后，矿产资源管理相对薄弱。不能很好地执行事前管理，事中事后进行监督，致使有的矿产资源开发利用秩序混乱，采富弃贫，造成极大的资源浪费。这种管理体制不利于统一规划和矿产资源的综合利用，更难以研究制订统一的产业政策，因此不利于矿业的发展，更不利于矿产资源勘查、开发、利用的统一和协调，也必然影响矿产资源的可持续利用。

　　3 循环经济的理念及其特征

　　循环经济（Circular economy）［5］ 是对物质闭环流动型经济的简称，是一种运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至污染零排放的新型经济发展模式。它把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。在经济活动中，所有的原料和能源在不断进行的经济循环中得到合理利用，从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度。

　　循环经济的基本原则是3R原则，即“减量化（Reduce）”、“再使用（Reuse）”和“再循环（Recycle）”。减量化原则要求消费较少的原料和能源来达到发展经济的目的，在经济活动的源头就注意节约资源和减少废弃物的排放，预防和抑制环境污染和环境破坏;再使用原则要求产品和包装容器能够以初始形式被多次使用，而非一次性用品;再循环原则要求生产出来的物品经过消费（生产性消费或生活性消费）后，能重新变成可以利用资源和能源而不是垃圾废物。循环经济的3R原则构成了一个有机联系的整体，在这个有机体中，减量化原则是基础和前提，是首要原则。

　　与传统经济相比，循环经济的不同之处在于:传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”所构成的物质单项流动的经济;而循环经济的物质流动是循环型。

　　传统经济的物质流动是直线型的，循环经济的物质流动当有少量的污染排出时是半封闭的，当没有污染排出时是封闭的;循环经济是持续循环进行生产的，因为在生产中产生了再生资源。从生产和消费角度考虑，循环经济不产生污染，或者只产生少量的污染;当循环经济产生污染时，部分废物进行了回收利用，所以产生的污染小于传统经济，传统经济通过把资源持续不断地变成废物来实现经济过程的生产，这样最终导致了许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成了灾难性的环境污染后果，而循环经济从根本上消解长期以来环境与发展之问的尖锐冲突，既保护了环境又延长了可用资源的寿命;由于污染的减少，循环经济带来了经济效益的同时也带来了环境效益。

　　综合利用是解决可持续发展问题的一种策略，也是循环经济区别于传统经济的关键所在。

　　4 我国矿产资源走循环经济道路的必要性

　　我国矿产资源虽然总量丰富，但人均占有量不足，仅为世界人均水平的58%，居世界第53位。我国的矿产资源主要存在3个问题:①支柱性矿产（如石油、天然气、富铁矿等）后备储量不足，而储量较多的则是部分用量不大的矿产（如钨、锡、钼等）;②中小矿床多、大型特大型矿床少，支柱性矿产贫矿和难选矿多、富矿少，开采利用难度很大;③资源分布与生产力布局不匹配，如煤炭保有储量74%集中在山西、陕西、内蒙古和新疆，而经济较发达的东南部地区则十分紧缺，长期形成了北煤南调、西煤东运的局面。

　　目前，我国主要矿产资源人均占有量不足世界平均水平的一半，特别是石油资源，国内石油开发和生产不能适应经济和社会发展的需要，供需矛盾日益突出，进口量逐年上升。随着工业化和城镇化进程的加快，石油需求将呈强劲增长态势。如不采取积极有效的措施，到2020年，我国对国际石油市场的依存度将达到50%左右，除石油资源外，一些重要矿产资源不足的矛盾日益突出;某些重要原材料长期进口;我国人均用电量只有1038kW•h，仅相当于发达国家的1/10。要解决资源战略问题，必须大力开展能源节约与资源综合利用，特别是要把节约和替代石油放在突出位置，这是保障国家经济安全和长远发展的重大战略措施。

　　目前，我国环境污染严重，生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制，年排放二氧化硫近2000万t，酸雨面积已占国土面积的30%，空气质量达标城市仅占1/3，流经城市的河段70%受到不同程度污染，固体废弃物堆存量已达70多亿吨。尽快遏制生态环境恶化状况，改善环境质量已成为我国可持续发展亟待解决的问题。据测算，我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少3亿t标准煤的消耗，这将使大气环境质量得到极大地改善;我国固体废弃物综合利用率若提高1%，每年就可减少约1000万t废弃物的排放。能源节约与资源综合利用是解决环境污染的重要途径之一。

　　因此，发展循环经济将是实现我国矿产资源可持续发展的有效载体和必然选择。

　　5 对策

　　5.1 构建循环经济的矿产产业体系

　　构建循环经济的产业体系就是使产业结构符合循环经济发展模式要求。①在矿产工业领域，应大力发展生态工业，也就是运用工业生态学的观念来改造现行的矿产工业系统。在微观层次上，按照清洁生产的理念来组织矿产工业生产，促进矿产原料和能源的循环利用;在宏观层上，大力发展工业生态链和兴建工业生态园，在产业、地区、国家甚至世界范围内实施循环经济法则，使微观企业之间形成共生系统，尽量消除废弃物的产生。②大力发展资源回收产业，资源回收和绿色消费和绿色生产相互衔接起来.就会形成一个全社会范围内的“自然资源—产品和用品—再生资源”的完整的循环经济环路。

　　5.2 加强循环经济法制建设和政策支持体系

　　首先，政府应制订必要的法规，对循环经济加以规范，确保资源的合理开发和有偿利用，加大对环境污染的惩罚力度。一方面要严格限制污染企业的建设，从源头把关，以避免新建项目转手就成了限期治理项目;另一方面，积极利用市场经济的调节手段，明确企事业单位和消费者的经济责任，改革现行的排污收费制度并提高收费标准，改变目前企业缴费买排污权的现象，并将逐步引入污染税或环境税，把一部分排污费改为在原料和产品环节征收污染附加税等。

　　其次，有关部门应研究制定抑制资源过度消费，有利于企业开展能源节约与资源综合利用的税收及税负转移政策;研究制定能源节约与资源综合利用公共财政支持政策;研究进一步深化能源价格改革和能源价格形成机制，建立能源价格预报制度;研究制定能源节约与资源综合利用技术改造项目纳入政策性银行支持范围，并在贷款方面给予优惠的政策;对能源消耗高、污染重的产品和设备课以重税，强制实施高耗能产品淘汰的政策。

　　5.3 依靠科学技术，提高综合利用整体技术水平

　　我国矿产资源贫矿、难选矿、多组分矿多，因此，依靠科技技术，提高资源的综合利用率就是一个很迫切的问题。我国矿产资源的回收利用率比较低，比一般发达国家低10%～20%，铁矿采选回收率为65%～69%，考虑储量设计利用率和冶炼加工利用率，则铁矿资源总利用率只36.7%。主要有色金属采选回收率为50%～60%，考虑储量设计利用率和后续冶炼加工利用率，则总的资源利用率只有25%左右。非金属矿的总回收率为20%～60%。矿产资源综合利用率也有待提高，据抽查全国1845个矿山.综合利用率为50%的矿山不及总数的1/5，70%的矿山综合利用率不到1/4。依靠科技进步，提高矿产选冶水平，充分开发利用贫矿，提高矿产资源综合利用率，是我国矿业开发利用的重要途径。如在美洲目前开采的铜矿石中的铜含量已从过去的2%下降到0.5%，我国含铜0.5%的矿石也在开采，但十分稀少。重视科技进步，采用先进的科学技术，重视地质、环境工作者的素质，是落实节约资源、保护环境，发展清洁生产的技术保障，也是实现废物的无害化、资源化，促进矿区可持续发展的根本途径。

　　5.4 加强对废弃物的综合利用

　　循环经济的本质是将废弃物转化为新的资源，使物质得到循环利用是循环经济的重要原则和标志。废弃物的综合利用主要包括使废弃物减量化、无害化和资源化。资源的综合利用效率、固体废弃物的过量产生与利用水平，在一定程度上反映了资源尚未合理利用的一面，反映了资源流失损耗的状况，利用水平低、消耗多，产生的固体废弃物也多，我国单位国民生产总值所消耗的矿物原料是发达国家的2～4倍，矿产资源总回采率为30%，比世界平均水平低20%，综合开发的共生、伴生矿只有1/3，采主弃副，采富弃贫的现象甚为普遍，黑色金属矿产资源利用率约36%，有色金属资源利用率为25%，非金属矿综合回收率有高些的也有低的，低的多高的少。在20%～60%之间，很显然矿产资源的总利用率不足50%，比发达国家低20%左右。而化工、冶金、建材、煤炭等行业矿产资源综合利用率不足30%，产生和造成大量团体废弃物经过工业革命以来近300a的消耗之后，可供人类利用的自然资源已经枯竭，废物资源化不仅为人们提供了新的资源，而且减少了对环境的污染。新的文明时代必然伴随着新产业出现，废物再利用产业的兴起就是人类社会步入环境文明时代的标志。

　　6 结语

　　自然资源短缺、环境质量恶化、自然灾害频发，资源与环境管理能力薄弱、科技储备能力不足等问题，已在相当程度上制约着我国经济、社会的可持续发展，威胁到国家资源、生态环境的安全，影响着人们生活质量的提高，而这些问题又与矿产资源的开发利用和保护密切相关。如何利用“循环经济”理念科学管理、开发、利用矿产资源，已成为摆在我们面前的一个亟待解决的现实问题。对资源产业实行循环经济的必要性和实施途径进行了初步探讨，希望以此打开大家智慧的源泉，为推动循环经济发展作出贡献。

　　参考文献:

　　［1］ 黎林根，王冲.矿产资源与可持续发展研究.世界有色金属，2004（6）.

　　［2］ 胡光，赵立仁.中国矿产资源的可持续发展.吉林地质，2000，19（2）.

　　［3］ 赵洁心，冯波，谭俊等.我国矿产资源开发利用现状与可持续发展探讨.黄金，2005，27（5）.

　　［4］ 李剑.我国矿产资源勘查工作“十五”期间进展综述与“十一五”期间部署思路.国土资源情报，2006，（1）.

　　［5］ 滕向丽.发展循环经济是建设节约型社会的必然选择.理论学习，2005，（12）.

　　作者简介: 谢海燕，男，中国地质大学（武汉）经济学院，博士研究生。