摘 要：通过对北京周边地区生态环境的现状考察，了解了京津风沙源治理工程等项目建设取得的成绩和经验，总结了目前生态环境建设中存在的问题，提出了相应的对策措施，对治理水土流失与建设生态文明的和谐社会具有一定的指导意义。　　

关键词：生态建设；生态环境；京津风沙源区 　　

京津风沙源治理工程作为一项国家级大型生态建设项目, 通过恢复和保护项目区林草植被,在京津周边风沙源区建立起一个比较完备的生态防护体系,遏制风沙危害,实现首都及其周边地区生态安全和当地群众增收双赢目标。该项目从2000年启动，规划建设期10年，涉及北京、天津、河北、山西、内蒙古等5省（区、直辖市）的75个县。为了解京津风沙源区生态环境治理情况和现状，2007年间，我们到北京市怀柔区、延庆县，河北省宣化县、丰宁县，辽宁省建平县进行实地调研，了解了林区、牧区、小流域治理等情况。根据调研情况，分析了这几个县区的生态环境现状、京津风沙源治理工程建设取得的成就以及生态治理中存在的问题，提出了相应的解决对策。　　

1 北京周边地区生态环境现状　　

1.1 重度沙化区和生态脆弱区得到了有效治理，生态环境得到了初步改善　　

河北省是京津地区的重要风沙源区和主要通道，其中对京津风沙天气影响最大、最为直接的是两大沙区（坝上沙区、坝下沙区）、六大风口（怀安马市口、万全新河口、张北黑风口、崇礼三龙口、赤城独石口、丰宁小坝子）、五大沙滩（宣化黄羊滩、怀安金沙滩、阳原开阳滩、怀来甘家滩和南马场）和九条风沙通道（以洋河、桑干河、壶流河、清水河、潮河、白河、黑河、天河和汤河谷地形成的九条风沙通道）。由于干旱和滥垦、滥牧等原因，造成土地中轻度沙化，草场严重退化，生态环境和群众的生产、生活条件不断恶化，沙尘暴频繁发生，粮食产量低而不稳，群众生活贫困。风沙紧逼北京城，严重威胁着首都的生态安全。为遏制北京及周边地区土地沙化的趋势，改善京津周围的生态环境，从2000年国家开始实施京津风沙源治理工程。7年来，通过退、封、飞、造相结合，植物措施、工程措施与管护措施相结合，工程区生态状况发生了可喜的变化，林草植被盖度明显提高，土地沙化和荒漠化得到初步遏制。如六大风口之一的丰宁县小坝子乡，2000年时沙化面积1.13万hm²，占总面积的36％，其中重度沙化面积3733.3万hm²，有大小流动沙丘82处，沙坡19个。京津风沙源治理工程实施以来，完成退耕还林2913.3万hm²，人工造林360 hm²，围栏封育398.7 hm²，全乡沙化面积得到有效控制，沙丘、沙荒基本被绿色植被覆盖，以前的干河滩如今已有蓄水，村民生活环境得到根本改善。据气象部门资料显示，2000年丰宁县大风日数为24天，浮尘日数9天，扬沙日数为3天，出现沙尘暴2次，经过对小坝子风口的生态综合治理，到2006年全县没有出现扬沙、沙尘暴和浮尘天气，耕地受灾面积减少了19.3万亩，受灾人数减少1.4万人，水土流失面积减少了1.29万hm²，每年流入当地主要河流的泥沙量由70.4万t减少到4.2万t。　　

位于河北省宣化境内永定河上游一级支流洋河流域内总面积达9733.3万hm²的黄羊滩是距北京最近、最大的沙滩，由于过度垦植、放牧，至20世纪80年代约有2/3的土地原有植被荡然无存，沟壑纵横，地形破碎，成了完全沙漠化的不毛之地，流动、半流动沙丘已成了黄羊滩地表结构的主体，由于地处北京西北方向上风口，每年大风从黄羊滩卷走地表沙尘2万多t，雨季山洪冲走泥沙约65万t，成为北京及周边地区空气质量下降和官厅水库淤积的主要原因。从2001年开始，随着中信黄羊滩万亩（666.7 hm²）绿色工程、水利科技示范园、京津风沙源等项目工程的实施，大量种植侧柏、榆树、紫穗槐、沙柳、沙枣、沙蒿、沙打旺等，用草障、沙障、生态垫等将流动和半流动的沙丘固定，现已治理了5920 hm²流动和半流动沙丘，森林覆盖率达到37%，昔日1333.3 hm²荒沙遍野、寸草不生的荒漠，现已林茂草盛，林木覆盖率达到95%以上，风蚀沙扬现象已得到有效控制，沙生植物增加了30多个品种，生态条件得到明显改善。　　

1.2 生态环境恶化问题依然不容乐观　　

以改善环境质量为目标的京津风沙源治理工程，对促进这些地区生态环境恶化的逆转起到了积极作用。但在调研中我们也发现，河北坝上地区由于载畜量过大，草场进一步沙化，有些地方岩石裸露，立地条件极差，植树造林难度相当大。比如河北省丰宁县还有10万hm²荒山没有绿化，有的地方还存在着边建设、边破坏的现象；由于人类过多干扰破坏，森林赖以生存的环境质量仍在下降；部分天然林，原有物种十分丰富，现已退化为单一群落；人工林分树种单一，普遍存在着林木过早衰退与地力下降等问题。辽宁省建平县一些选矿厂将河道当作天然排污汤，违法弃置矿渣石渣、修建套堤围堤、向河道排放污水，致使河道被堵塞，河流走向改变，行洪不便，严重危胁着群众的生命财产安全；还有部分乡镇片面追求经济效益，乱掘滥采、毁林开矿，严重破坏地面植被，造成土地砂砾化和岩质化，对周围地表水和地下水产生污染。 　　

2 生态环境治理中存在的问题　　

2.1 生态建设使当地遭受到一定的经济损失　　

作为京津水源地，为给京津提供充足、清洁的水源，河北省丰宁县潮河流域的40多个村子的4000hm²水田全部改种玉米等耐旱农作物；为保护水资源不受污染，近年来该县关停、压缩了59个企业，地方经济损失近5000万元；全面禁牧、舍饲养殖则使当地农户年收入减少5000万元以上。按照政策，虽然退耕还林的土地1hm²每年补助2400元，用材林补助8年，经济林补助5年，但是补助期后农民的经济收入依然没有完全保障，群众心有余悸。　　

2.2 区域经济发展水平低，贫困问题比较突出　　

在河北丰宁、宣化县部分农村，原始耕作、广种薄收的现象仍较普遍，贫困与生态退化形成恶性循环，基层干部形容为“种一簸萁收一车，打一笸箩蒸一锅”。农民住的是土坯墙的茅草房，夏天漏雨，冬天透风；粮食基本上是“靠天”赏赐，灾年靠国家和社会救济，丰年温饱、灾年返贫现象严重；小病扛着、大病拖着，很多人经济贫困看不起病；不少年轻人受教育程度很低，连初中也没有毕业。在首都周边地区存在这样大面积、深层次的贫困现象，应该引起我们的广为关注。 　　

2.3 北京与周边地区还没有建立起比较持续稳定的经济联系　　

北京市政府多年来对河北省张家口、承德地区给予了各种形式的支持，包括建立区县对口支援关系等，促进了当地经济和各项社会事业的发展。2006年，北京与河北首次签署了关于加强经济与社会发展合作的备忘录，双方将在交通基础设施建设、水资源和生态环境保护、能源开发、产业调整、产业园区、农业、旅游、劳务市场、卫生事业等九个方面的展开合作，但是这种关系还没有上升为一种持续稳定的经济联系。　　

2.4 国家对这些地区投入不够，与首都生态保护圈的重要性不相适应　　

从生态建设的专项补助投入来看，张家口地区自1983年起作为国家确定的永定河、潮白河流域水土保持重点区，到2005年累计治理水土流失面积8000多hm²，总投资4.5亿元，相当于1 hm²仅投资600元，其中大部分是群众投工，国家投入占小部分。调研中我们看到，有些治理地段由于投入不足，治理标准较低，乔灌成功率不高，还容易引发人为的水土流失。 　　

3 对策措施　　

3.1 树立与增强首都意识和服务意识　　

北京是我国的政治、经济、文化中心，也是最为重要的对外窗口，人口密集，工厂林立，市场潜力巨大。周边地区一定要树立与增强首都意识和服务意识，充分利用市场优势。一方面，在发展经济过程中瞄准北京市场，大力发展错季蔬菜和绿色无公害农副产品，丰富北京“菜篮子”，创造条件发展生态旅游，建设首都“后花园”。另一方面，要树立与首都休戚与共的“生态共同体”意识，开展生态环境建设既是为北京堵沙源、保水源，也是为本地求财源、造家园。　　

3.2 把生态治理与新农村建设紧密结合　　

在开展生态建设过程中，要与当地的新农村建设、小康社会建设结合起来，使农民在生态建设过程直接受益，在农业结构调整中得到实惠，把林草生态资源转变为经济资源，拓宽群众的致富门路，为推进农村“生产发展”、实现农民“生活宽裕”服务，提高当地群众投入生态建设的积极性，自觉参与生态建设活动。　　

3.3 抓住生态建设的大好机遇发展地方经济　　

依托京津风沙源治理工程，加快产业结构战略性调整，推进生产方式的转变，使治理区生态建设与经济和社会发展走上良性循环的轨道。国家应进一步加大对京津风沙源区的经济社会发展的扶持力度，促进地方经济社会的协调发展。地方要加强生态治理区的基础教育和农民劳动力的培训，促进劳动力转移和劳务输出，减少对当地生态环境的压力，加速发展经济，增加农民收入。　　

3.4建立完善区域生态协调发展的长效补偿机制　　

建议国家协调京津两市在产业发展、基础建设、生态保护等方面对周边贫困地区进行补偿和扶持。京津的外迁外溢产业、企业重点向周边贫困地区转移，产业链条向这些地区延伸，基础设施建设要统筹考虑周边贫困地区的重点项目建设。进一步推进京（北京）张（张家口）水资源有偿使用，开展水权交易，变“调水”为“输水”，统筹上下游的需求和利益。建议国家研究制定退耕还林补偿、后续产业培育的有关政策，鼓励后续产业的开发和投资，适当延长生态建设的补助年限，完善生态效益补偿长效机制。通过生态环境整治规划的实施，尽快消除贫困，进一步缩小治理区域内落后地区与京津的发展差距，建立一体化的经济体系，从根本上解决生态经济发展和生态环境建设的不同步问题。　　

3.4 种树种草要贯彻因地制宜原则　　

在生态治理模式上，要按照因地制宜、适地适树适草原则，分类指导，分区治理。大力推行“乔木搭架，灌木连带，牧草覆盖”的立体配置模式，在保证生态效益的前提下，兼顾经济效益，使农业发展、农民收入增加、农村繁荣稳定。