黄河三角洲发展高效生态经济追求的是社会、经济、环境协调发展，重视增长的质量和效益，是优化经济发展模式的一种探索，在区域发展过程中，这就需要全新的发展体制和生产方式。

    一、体制改革与制度创新战略

    黄河三角洲在未来十年的发展将从依赖当地的自然资源，转向依赖资本。政府的角色将随之转向通过制度和体制的创新来为资本获得更大的利润率，营造一个成本低的企业营运环境。这对东营政府提出了更高的要求，需要进行体制改革和制度创新，使政府有更高的行政效率，规范的行政规章，更加灵活的激励机制。

    1、政府管理体制创新战略

     在黄河三角洲的经济发展中，政府需要从对经济的微观管理中解脱出来，着眼于为经济的发展创造一个稳定、明晰的法律环境和制度环境，使参与经济活动的每一个市场主体有稳定明确的赢利预期，从而为黄河三角洲的长期可持续发展奠定基础。

    （1）按照精简、统一、效能的原则进行政府机构改革，建立完善高效、运转协调、行为规范的政府运作机制。市政府的规模以及机构设置，要依法定程序而定。固定常设机构要有较强的综合性，机构之间要有较强的协调功能。尽量减少临时性非常设机构。切实转变政府职能,在保持政府对经济活动具有必要的、强有力的调控能力的同时,管理重点转向社会管理、宏观调控和行业监管。

    （2）改革现行的政府审批制度，建立健全适应生态经济发展需要的新的政府审批制度。以法律手段规范审批事项范围，明确审批条件，减少审批环节和简化审批手续，增加审批的公开性和透明度，从制度上杜绝政府腐败行为，确保政府行政机关办事效率的提高，从根本上改善投资软环境。

    （3）推进事业单位改革,按照管理社会化、投资多元化、机构法人化的要求,理顺政事关系，促使大部分事业单位逐步转向企业化管理和中介组织管理模式，承担政府因职能转变移交社会自行处理的事务。

    2、国有经济改革与重组战略

    国有经济在黄河三角洲整个国民经济中的比重大，其改革要根据当地的实际情况，围绕大力发展混合经济的方向进行。

     （1）从政府管理和市场经济发展的角度出发，“抓大放小”，只保留少量的有控制力的国有企业。对资不抵债的小型国有企业实施破产；对经营不善、已经停产或半停产的小型国有企业出售产权，价格由市场决定；对于业绩优良的小型国有企业积极推进产权转让工作。

    （2）按照国有经济战略重组的总体部署，遵循市场经济的规律和原则，使绝大多数国有企业退出竞争性领域，退出竞争性行业要根据东营市现有国企的国有性质决定，地方经济中的国有企业全部退出。

    （3）建立新的资本运营体制，改革现行国有资产管理体制。建立一个大型资产经营公司，专门负责国有资本的股权转让工作，积极推进国有资本在竞争性行业中的退出，使国有资本能够“出得去，转得好”。提高混合所有制资本的比重，国有资产行政管理部门退出直接经营，着力做好宏观调控工作。

    （4）对国企改制重组的过程中，鼓励民营企业、外资企业参股国有企业，尽可能减少国有独资企业的存在，不再注册新的国有企业。将现有的国企转换为国有持股公司，加快国有企业员工持股的改革步伐，完善公司的法人治理结构，建立现代企业制度。

    （5）加快建立和完善东营市的社会保障体系的步伐，完善医疗、教育、养老、劳动保护、就业扶持体系。尤其要作好从竞争性行业退出的国有企业人员的分流工作和破产企业职工的再就业工作。社会保障体系与经济同步发展，是黄河三角洲开发建设过程中的一项不能忽视的举措。

     3、民营经济发展战略

    民营经济是以市场机制为基础配置社会资源，以雇佣关系为纽带组合生产要素，富有效率的一种经济形式；由于产权清晰，责任明确，利益直接，也是最能充分调动和发挥经营者、劳动者积极性和创造性的一种经济形式。根据新加坡政府2000年11月的最新研究研究，二十世纪八、九十年代世界和新加坡经济的主要动力是私人资本。黄河三角洲发展高效生态经济，要改变当前政府、国有企业为投资主体的格局，充分发挥民营资本的作用，以政策激励为出发点，以优质服务为保证，以载体建设为重点，以解决融资困难为突破口，大力发展民营经济。

    （1）解放思想，鼓励民营经济发展，摆脱所有制束缚，本着不求所有，提高效益，着眼税收的原则，用制度创新和营造气氛为民营经济的发展提供空间。以“三个有利于“为标准，放宽从业人员和经营范围；放宽经营方式，鼓励支持民营企业以购买、兼并、租赁承包等方式经营国有和集体企业；放宽工商登记；放宽税费政策；简化办证手续。

    （2）各类市场、经济园区和示范服务基地及专业村、专业镇（乡）是民营经济发展的有效载体，要统一规划，合理布局；对纳入规划的民营经济园区实行开放式经营，封闭式管理的特殊政策；鼓励机关干部带头创办示范服务基地。

    （3）加强对民营企业的金融支持。资金已经成为许多民营企业发展的“瓶颈”，而金融资源的配置机制缺乏效率，制约了民营企业的发展。积极争取银行系统支持，发展地方性中小金融机构支持民营经济的发展。

    4、油地经济互动发展战略

黄河三角洲地区的经济发展具有中央大企业与地方经济、城市和乡村的复合二元经济结构，中央企业垂直管理的传统体制导致对地方经济的资本积累贡献不多。在发展黄河三角洲高效生态经济过程中，应充分发挥油地互动的优势，推动地方经济的发展。

    （1）油田经济和地方经济既相互竞争，又相互依存、促进。油田企业可以通过扩散产品、技术、设备，为地方经济的发展创造了有利条件；地方经济的发展则可以为油田企业“跳出胜利，发展胜利”。

    （2）抓住油田改制机会，将部分企业产权转给地方，发挥股份制的资本联合优势，探索市场经济体制下油地经济融合的新形式。

    （3）要以资产为纽带，以市场为导向，着眼搞好资本运营和资源优化配置，打破所有制、行业、隶属关系的界限，油地协作盘活现有资产、资源，加快资产重组，优化企业结构和产业结构，培育黄河三角洲的龙头企业和名牌产品，促使油地经济互动发展。

    （4）胜利油田辅业的存续公司要搞好油气资源的综合利用，积极开展多种经营和发展农工商事业，以增强自身活力，逐步建立起以油为主、多元经营、开放型的产业体系，依靠科技进步，大力发展精细化工、特殊油藏开发、建筑及材料、机械加工制造、电子、轻工、农业及农副产品加工、商饮服务等八大支柱产业，实现油田和地方经济的相互支持，协调发展。

    二、市场培育发展战略

    现代市场经济的本质要求加强区域之间、城市之间、企业之间的横向经济联系，完善多层次的市场流通体系，在满足人民生活质量不断提高的同时，增加对环境与自然资源的投入。

    1、培育多层次市场体系

    （1）根据社会化大生产要求扩大市场规模，细化市场体系，使要素的获得和产品的销售都能通过市场以尽可能低的交易成本得到解决。

   （2）政府要从积极建立和完善各类市场入手，逐步引入竞争机制，努力确立企业的市场主体地位，在培育市场过程中探索制定各种市场法规，按照国际惯例和市场经济规律办事，初步建立起宏观调控指导下的市场运作机制。

    （3）进一步完善市场建设，改变单一封闭的市场流通体制，实施“繁荣零售、重组批发、优化环境、开拓市场”的发展战略，积极放宽市场准入，构建多种业态、多元投资主体的商贸企业格局，形成国有、集体、个体等多种形式并存的开放型流通体制，建立符合国际惯例的贸易体制和经营机制，使东营市逐步成为区域性的商业贸易中心。

    （4）在金融业引入竞争机制，实行业务交叉，深化金融体制改革，适当发展中小金融机构和同业拆借市场，使资金活起来，动起来。积极参与沪深资本市场和跨系统、跨地区、大范围、多层次的短期货币市场，为黄河三角洲的开发建设融资服务。

    （5）以土地使用权拍卖为基础，培育房地产市场，将城市规划、房地产权、房地产市场管理调控等职能统一管理，完善房地产服务体系。同时开放建筑市场，推行和深化施工招标制度，促进建筑业的健康发展。

    （6）与劳动人事制度、用工制度、工资制度、社会保险制度改革相适应，逐步形成有形市场与无形市场相结合，多层次、开放型、区域性劳动力市场格局。

    （7）初步建立技术市场体系，建立科技成果交易中心、无形资产评估事务所、技术合同仲裁委员会以及知识产权审判庭等中介机构，形成集交易、中介、评估、信息咨询、专利代理、仲裁和审判为一体的一条龙技术市场体系，为技术供求双方创造一个公平交易、平等竞争、渠道顺畅的良好的市场环境。

    2、培育市场，发展现代物流业

    （1）市场是物流得以运转和流动的前提条件和推动力量，因此积极培育市场，探索物流的新型组织方式，是未来黄河三角洲物流业发展的重要组成部分。

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