（6）由财政出资，逐步建立适应市场经济发展和WTO要求的外贸出口服务支持系统。一是组织全市性的行业组织，为会员开展出口推销、接待来访、出访、来展、出展、在国外投标获取订单以及培训等活动；进行调查研究，向政府提出有关的出口贸易问题报告；代表出口商的利益向政府要求和建议，使政府制定的政策、法规适合出口商的需要和有利于改善出口环境。二是设立专门的市场调研机构，建立商业情报系统，通过驻外商业机构，广泛搜集各国的经济贸易政策及制度、技术动向、市场动向、投资动向、资源开发动向等信息，通过各种出版物向企业提供免费服务信息；还根据企业的要求，利用海外情报网进行委托调查，并对中小企业委托人实行优惠。三是为中、小企业出口产品开辟国外市场服务。成立出口销售指导办公室，为提出申请的中、小厂商制定3—5年的长期出口销售计划，提供多个国家市场情况的资料，并通过中小企业担保基金给予资助。

    3、降低外资营运成本，营造沿海绿色工业的成本凹地。

   （1）比较优势战略的核心是发挥成本优势，黄河三角洲地区除了发挥低成本的要素禀赋优势，还要使企业运营软成本降低。决定企业运营软成本的要素包括企业运营环境、地区整合、对外资的态度、市场发育水平、金融管制程度、法律完善程度、官员廉洁程度、私有产权保护程度等。改善地区发展投资环境、商业环境，是降低企业运营成本的重要措施。

   （2）要为不同所有制的投资者和中外投资者创造平等竞争的环境。在政策环境上，要制定出一系列的政策来吸引外资，从研究开发、投资担保、土地使用、人才引进、税收优惠、技术入股、招工调干、人员出国等方面，给予企业一定的支持。

   （3）设立投资环境评估监测指标体系。投资环境是一个综合性的系统概念。按照国际上通行的方法，从吸收直接投资的角度看，投资环境主要应包括政治环境、政策环境、基础设施环境、市场环境和社会、经济宏观环境这五大内容。要对投资环境做出全面、正确的评价，就必须对上述五个组成部分设定能充分反映投资环境系统特征的评价指标，建立系统的投资环境评价指标体系。通过对不同地区投资环境评价指标量化结果的横向比较，来比较不同地区投资环境系统的优劣，从而能及时监测投资环境的对比变化，最终促使投资环境差的地区向投资环境好的地区学习，达到优化投资环境的目的；通过对同一地区投资环境量化结果的纵向比较，来对比分析同一地区不同时间段投资环境的变化，及时通报投资环境变化的方向，扼制投资环境的进一步恶化。

    4、向国家申请设立出口加工区

   （1）出口加工区是我国为促进外商投资和国际贸易的发展，对进出货物实施“境内关外”特殊政策的区域。为加速黄河三角洲非油产业发展，促进产品加工出口，积极争取国家有关部门同意在黄河三角洲设立一个国家级出口加工区。

   （2）用5年时间，完成出口加工区内全部土地的开发建设，把其建设成为基础设施完善、服务功能配套、环境质素良好的一流跨国公司投资区域。形成以高新技术产品加工为主导，相关产业协调发展,技术和资金密集的产业化基地。在此基础上，再用5年时间，即到2010年使黄河三角洲高新技术产品加工区成为国际知名的跨国公司和国内大、中型高新技术企业，以及国内高校和科研院所高新技术成果产业化的集中区。

   （3）加强土地开发和基础设施建设规划，将黄河三角洲出口加工区建成花园式、国际性、现代化工业生产加工基地，区内的土地用于保证产品加工生产和满足市政配套设施和交通用地的需求。区内不设住宅、配套生活区。

   （4）黄河三角洲出口加工区的产业入区导向如下：高新技术和先进技术工业项目；产品全部出口或大部份出口的出口导向型工业项目；配套国内加工贸易原材料供应的进口替代型工业项目。区内将重点发展电子信息工业、精密机械工业、新材料工业、和环保产业等石油替代产业，其中电子信息工业为区内的主要产业。

   （5）黄河三角洲出口加工区将遵循可持续发展战略思想，全面贯彻经济建设和环境保护同步规划、同步实施、同步发展的方针，切实保障资源和能源的合理开发利用，建立比较完善的环境管理体系，形成一套促进经济与环境协调发展的运行机制。确保各类污染源得到有效治理，环境污染和生态破坏得到基本控制，环境质量明显改善，生态良性循环，从而创造一个清洁、舒适、优美、安静的现代化出口加工区环境。

   （6）黄河三角洲出口加工区建设资金将采取多渠道多方式筹集，主要包括：财政投资、土地发展基金、国家政策性贷款、国内商业贷款、国际金融组织贷款、外商独资或合资进行土地成片开发、项目融资、转让专营权、资产融资等方式。

    五、基础设施投融资改革战略

    近年来以财政投入为主体的市政投融资体制在经济发展中发挥了重要作用。但黄河三角洲发展高效生态经济，需要作好出区公路的完善和升级建设，启用飞机场，建设德东铁路，加快港口的建设，同时要加强城镇基础设施建设和实施环保措施，投资量巨大。为了解决建设资金来源问题，黄河三角洲需要借鉴上海、深圳等国内城市以及国际上市政建设投融资体制的先进经验，改革现行的市政基础设施投融资体制。

    1、确定各类投资主体的投资范围。

    政府投资坚持 "有所为有所不为",明确政府、企业及社会中介组织在投融资活动中的职责。确立企业投资的主体地位,实现决策自主、风险自担的投资责任制。政府以产业政策为引导,综合运用经济、法律和必要的行政手段,对投资总量和结构进行有效调控和监管。充分发挥市场对投融资活动的调节作用,采取多种新型投融资方式,广泛筹集建设资金。加快培育和发展与投资活动有关的市场服务体系,创造公平的竞争环境,形成企业自主投资、银行独立审贷、政府产业引导的格局。

   2、改革现行的市政建设管理体制。

   把现行计划型政府行为改变为市场型企业行为。参照上海的市政建设经验，东营市需要通过授权建立一个市政投资专业公司，统一负责全市市政设施的建设、开发工作和市政国有资产经营。

   3、开展市政设施的资产化经营，盘活存量资产。

    市政工程存量资产往往较大，再加上完工未及时形成的固定资产，其数目相当可观，迫切需要盘活这部分资产。建议授权市政投资专业公司负责此项工作，与市政府签订资产委托代理合同，明确双方的职责与权利，规定市政设施的资产增值目标。这家公司应按照市场化原则，分别采用自营、出租、租赁、项目重组等资产运作方式。这样不仅可以发挥市政设施型固定资产的效益，而且可以增强东营市市政设施建设后劲，实现市政设施资产增值。

    4、融资体制创新。

   （1）发行市政建设债券。根据黄河三角洲经济发展水平，在未来的市政建设上，投资需求量多，资金缺口大。因此应借鉴上海浦东经验，以地方财政担保，向中央申请发行地方性市政建设债券。

   （2）大型市政建设项目要充分利用BOT融资方式。BOT（建设——经营——转让）是目前大型建设项目经常采用的一种特许经营方式。尝试“民间BOT”的体制，通过成立政府与民营相结合、以民营资本为主的股份公司或投资基金，投资于基础设施建设项目。

   （3）发展ABS融资方式。ABS是指以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目资产的未来预期收益为保证，通过在国际资本市场发行高档债券来筹集资金的一种项目融资方式。

    六、科技和人才战略

    1、实施教育优先发展战略。

   （1）黄河三角洲的开发建设，仅靠增加有形资本投入或开发自然资源，还不能提高黄河三角洲地区的持续发展能力，必须从知识、信息、教育、技术和体制等方面培育发展后劲。为此需要大力支持科技与教育产业的发展。

   （2）确立教育优先发展的资源配置原则，加大教育投入力度和人才引进力度，大力发展教育产业，多渠道筹集教育基金，扩大基础教育办学规模，提高办学质量，争取实现12年义务教育。大力发展继续教育、终身教育和技术教育，积极发展多层次、多渠道、多学科多种形式的培训，争取教育发展主要指标接近或达到中等发达国家平均水平。

    2、创造人才积累机制。

    （1）人才资源发展要实施培养与引进并用、数量与质量并重的人才发展战略，不仅要加大人才培养和引进的力度，而且要挖掘现有人才资源的潜力，充分发挥胜利油田和石油大学的人才优势作用，为黄河三角洲发展高新技术产业提供充足的人才资源。

   （2）为克服黄河三角洲开发中的人才制约，一要采取职业化教育等措施，提高现有管理人员的水平；二要增加投入，加强基础教育及各类职业教育，；三要全面落实吸引人才的政策，不断创新吸引人才的机制和环境。

   （3）全面推行技术入股、科技人员持股经营以及期权等制度，完善相关立法，保障知识资本持有者的合法权益，逐步形成与国际惯例接轨的、符合高新技术企业特点的分配制度和经营管理制度；营造有利于优秀科技专才脱颖而出的环境，解决东营当前人才结构失衡的问题，拓宽短缺人才引进渠道，延揽一批与东营发展非油产业相配套的高素质科技人才。

    3、建立企业技术创新体系。

   （1）为扶持非油产业的发展，政府每年用于支持石油替代产业发展投入要相应增长，进一步强化绿色工业园区在促进非油产业发展方面的作用，建立起石油替代产业的技术创新扩散机制。

   （2）探索建立开放性股权结构的创业投资主体，对外引进国际金融资本，对内采用私募或发行创业投资债券的方式融资，实现创业投资主体的市场化运作。

   （3）进一步完善以市场为导向，以企业为主体的研究开发机制。积极推进产学研结合，一方面鼓励企业依托科研院校，以精细化工、新材料为重点联合组建应用研究中心，另一方面在北京、天津等知识密集的城市建立研发基地，加强基础研究和技术储备，增强核心技术开发能力，扩大自主知识产权高科技产品比例。

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