瞻前顾后：湖南生态经济战略的对策与建议

    湖南经济社会发展战略根据国家发展总体战略，在改革开放以来的国民经济转轨、波动中快速增长、整顿治理经济环境、经济全面高涨四个历史时期中，从一个处于跨区域的过渡性省市地位发展到在中国中部地区具有较重要的地位，正力求成为内陆地区重要的经济发展极。鉴如此，湖南在“十一五”计划的制定和实施中选择战略目标至关重要。和谐湖南的提出和以生态湖南为发展之基，其意义在于用生态经济观念决策社会发展。制定湖南新时期与国际环境和国情相适应的经济发展战略。

    1、纳入总体规划，科学布局生态经济建设
    坚持科学发展观，走可持续发展的生态经济道路，是正确处理经济增长、社会发展和环境保护三者关系、实现和谐社会的必由之路。中国发展的定位近年来凸现出环境保护基本国策和有关生态问题的“刚性化”。“十五”计划前后，我国经济发展较快，一些资源和能源品种供应相对过剩，这使有关部门在全局判断上出现失误，造成经济建设规划布局不尽合理。在“政绩冲动”和“经济局部过热”背后，仍然是发展观与政绩观的偏差，观念的误区使人们认为，谈论生态问题和环境危机为时过早，甚至是“危言耸听”。因此，实现发展与生态环境的和谐，观念转变是关键。从战略规划高度认识生态经济，是谋国家和民族的大局，算子孙后代的长远帐。从这一意义上说，即使适当牺牲眼前发展速度也是值得的。
    “生态湖南”的提出，要求湖南总体布局中充分纳入生态经济内容，把生态经济作为转变经济增长方式的战略。在东部大发展、西部大开发挑战机遇并存的形势下，湖南争取东部科技和项目资金投入，利用西部大开发优惠政策和市场，需要率先打出生态牌，以生态经济战略提升湖南经济质量和区域竞争力，确保经济快速、健康、持续地发展。
     ⑴ 把发展生态经济内容列入湖南“十一五”计划，使之在国民经济与社会发展中有重要的指导地位。并做好2010年以后中长远总体规划。具体制定湖南不同区域、城乡体系、生态园区等不同层次的生态经济发展计划。
    ⑵ 坚持体制创新和政策创新，切实增加生态经济的投入。针对环保设施严重不足和缺乏生态经济资金投入的实际，要改革环保管理体制和运行机制，消除生态经济投资的政策性障碍。积极引外资和鼓励民间资本进入生态经济领域，实现生态经济的市场化、产业化和投资主体多元化。
    ⑶ 建立地州市以及生态流域的可持续发展预测评估体系。中科院1999年曾发布我国30个城市区域可持续发展总能力排行榜。我省也应制订绿色GDP经济核算体系和发展评估标准，使不同经济水准的区域、不同自然基础的地区都可以找到生态经济和可持续发展的着力点。

    2、教育惩戒并重，强化全社会生态环保意识。
    社会发展史表明人类进化与生态环境变化密切相关，生态危机正成为21世纪人类生存的最大威胁。为了防止人类生存和发展所依赖的生态系统被破坏，避免生态环境危机加深，实现人与自然和谐相处的生态文明，人类必须运用经济和法律手段和道德的约束来保护自身的生态安全，从生态经济观念中寻找经济发展的空间。
    环境保护和生态经济建设事关社会的公共利益，树立全民环保国策观念首要的是增强公众的生态道德意识，让生态道德观念成为公民道德的重要组成部分。但改变过去传统的生产方式、生活方式和思维方式绝非一朝一夕，必须教育与惩戒并重，运用政治、经济、法律、道德等多种手段方能奏效。
    ⑴ 广泛宣传生态湖南的发展战略和生态经济观念。以大型宣传教育造成声势，推动各级领导和广大群众确立环保国策观，明确生态经济建设的法律义务和经济义务。同时鼓励民间社团和群众参与，不断壮大环保和生态经济建设的社会力量。 
    ⑵ 严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》等环保法律法规。切实加强对建设项目的环境管理，依法行政，严把项目审批关和验收关，遏制新污染源的产生。建立健全环境行政执法责任制，继续开展清理整顿不法排污企业的专项行动，保障实施《2005—2007年湖南省环境保护三年行动计划》。
    ⑶以“大环保”、“大生态”观念深化环境教育。通过多种方式提高全社会环境意识，倡导绿色消费、绿色文化和“保护环境，人人有责”的新风尚。密切关注经济社会发展中产生的环境问题，防止出现流域性污染以及由环境污染而引起的社会群体性恶性事件。

    3、依靠科技进步，大力发展高新环保产业
    国家计委1997年提出把发展环保产业作为实施可持续发展的物质技术保障和提高经济增长质量的战略措施。1990年国务院通过《积极发展环境保护产业的若干意见》。1992年召开首届全国环保产业工作会议，确立了我国环保产业指导思想和基本方向。近年来我国环保产业的产值每年以高于30%的速度递增，环保产业的市场潜力很大。
    湖南自然资源丰富，农业增长潜力可观，科技文化教育发达，但资源的转换能力和经济结构水平较差，尤其是湖南的环保产业还跟不上经济快速发展对环境保护的要求。未来的5—10年是湖南实现经济增长方式转变和经济发展的关键期，也是环境污染控制和环境保护从治表到治本转变的重要期，湖南应大力发展环保产业，并推向市场化，加强环保产业的对外经济合作。
    ⑴ 制定有利于环保产业发展的投融资政策和科技政策，促进环保产业发展的基础，在产业结构调整中培育环保产业，推动环保产业成为新的经济增长点。
    ⑵ 依靠科学技术的进步，利用湖南城市和高校文化科技优势，鼓励环境保护和生态经济建设的科技攻关、技术转让、产品开发，提高全省环保综合实力、科技含量和竞争优势。
    ⑶ 运用政府调控、市场经济和法律法规等多种手段来规范生态经济发展的市场行为，使企业成为环保产业投资与经营的主体，推进环保产业市场化，创造环保产业发展的良好的环境。

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页