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| 21世纪农业科技与农业可持续发展 | |||||
| 作者：佚名 文章来源：跨世纪科技与社会可持续发展 点击数： 更新时间：2004-6-28 | |||||
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五、林业正在发生着根本性的战略转变 过去，农业的发展是以牺牲森林为代价的，农业和林业的关系被人为地割裂开来。面向21世纪，林业正在发生着根本性的战略转变。 1、树立全新的森林意识 面对森林资源枯竭已严重危及自己生存的严峻挑战，人类开始重新认识森林在人与自然关系中的重要性。森林具有涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、保存生物种质资源、维护生态平衡、提供木材和林副产品等多种综合功能。毁坏森林最终必然将摧毁人类自己。保护森林，保护生态环境，发展林业，就是保护人类的生存环境。面向21世纪，人类与森林的关系正在发生着变革：由盲目地破坏森林走向培育森林、保护和合理利用森林、实现森林持续发展与持续利用的目标。21世纪的林业生产将以采伐森林为主导转向培育森林为主导，从重视森林的采伐和林业的经济效益为主向全面重视生态效益、社会效益、经济效益的森林综合利用方向转变。 2、加强农林协调，促进可持续农业发展 过去往往把农业和林业的关系看成是矛盾关系，并且把林业简单地理解为伐木业与种植业（植树造林）。事实上，林业是一个知识密集型的多学科的高度综合的产业部门，它与农业有着极其密切的关系。兼顾生态效益、社会效益和经济效益的林业是农业可持续发展的重要保障。现在，欧共体已经实施对于退耕还林进行鼓励和补贴的政策。面向21世纪，农林协调、相互促进的趋势将得到加强。农林复合生态经济体系可以合理开发和利用土地资源、改善生态环境、提高单位面积的经济效益，促进生态、经济、社会效益协调发展的良性循环，因而将是世界各国发展可持续农业的主要途径之一。21世纪的林业还将走向城乡一体化，城市森林为防风固沙、调节气候、净化空气、防毒除尘、降低噪音、美化市容环境、健身、游览、观赏、学习、社交创造条件。 3、林业经营的调整 面向21世纪，林业经营的目的首先是保护生态环境，其次是提供游憩场所，再次是生产木材。因此，利用森林的综合作用保护人类生存环境、维护生态平衡、提高生活环境质量、发挥公益效能的环境林业将得到较大的发展。林种结构将发生明显的变化：生态公益林、环境林、各类防护林和自然保护区、森林公园占森林总面积的比重不断增加，商品林（用材林、薪炭林）的比重相对减少。林业经营方式将转向集约经营。木材利用转向综合开发。林业生产手段转向现代新技术。 六、农业经济区域化、集团化趋势进一步加强 20世纪90年代以来，经济区域化，集团化趋势在全球范围内迅速发展。以德、法、英为主的欧盟已扩大到15国，还将进一步向东欧和南欧延伸，将很快实现以欧盟为核心的欧州30国参加的经济区的发展前景。以美国为首的北美自由贸易区已于1994年建立，并确定了将要在2005年建立整个西半球自由贸易区计划。这两个经济区的形成集区域化和集团化于一体，构成了超级经济区域化集团，不仅对世界经济发展有着决定性的影响，而且也是世界农业经济增长方式和农业生产水平提高的典型代表。在经济区域化、集团化圈内，发达国家主要通过实行协调统一的农业政策及管理体制来调控增加农业投入，以高投入来达到农业高产出，以农业高产出实现农业发展的目标，构成一个完整的农业再生产体系，实现农业生产的高产、优质和高效益。 在农业经济区域化、集团化的进程中，发达国家不断地调整农业政策和管理体制，采用新的科学技术，促进农业发展，现在普遍采用的政策有低价格、农产品计划、补贴、税收、信贷等。在农业经营方式上主要采取了农场规模化经营。高投入与高产出，农业合作和社会化服务、持续农业等措施。发达国家这种从宏观上，向农业倾斜优惠政策和提供计划指导等手段与其农业经济增长目标相协调，微观上不断改革和创新农业经营方式，有力促进本国农业的发展。这些对发达国家的农业发展和农业经济增长预期目标的实现产生了巨大的影响。 农业经济区域化、集团化，既有区域保护主义，排他性的一面，又有走向农产品贸易自由化、经济一体化的一面。农业经济区域化、集团化是世界经济一体化发展阶段性的一种表现。它有利于推动世界贸易的自由化和经济国际化，有利于国与国之间的经济合作和相互依赖性的加强。农业经济区域化、集团化决不是纯经济性的，更有政治力量的组合。 第四节 中国农业的可持续发展战略 一、中国农业发展所面临的问题及其对社会发展的挑战 农业的可持续发展，是中国可持续发展的根本保证和优先领域。回顾过去，农业的发展为中国经济社会的稳定发展创造了良好的条件，中国农民已经基本实现温饱，正朝着小康迈进。但是，随着形势的发展，与我国社会、经济发展提出的迫切要求以及与发达国家相比较，我国农业、农村、农业科技面临着巨大的挑战。由于农业的国民经济基础地位及其与社会稳定的密切关系，这些挑战已远远超出了农业领域而扩展到社会、经济甚至国际政治领域。我国面临的这些挑战已异常严峻： 1、人口增加、耕地减少、生活质量要求提高 我国人均耕地已由1949年的2.71亩降到1993年的1.22亩，仅为世界平均水平的1/3。近10年耕地每年减少36万公顷。到2030年前后，我国人口将达16亿左右，人均耕地将降到0.8亩左右，低于联合国粮农组织规定的临界值。要保障16亿人口的食物供应和生活水平，要求粮食单产和肉类总产分别增加60％和80％以上。然而，依靠现有的农业科技根本不可能实现这个目标。目前粮食生产又出现新一轮徘徊。近十年来粮食总产基本上处于停滞和缓慢增长状态，平均增长1%左右，已低于人口年均增长率。 2、资源浪费严重，生态环境恶化 由于人口增加，粗放的经营方式，造成了对资源的严重浪费和对环境的巨大破坏。我国人均径流量已由1949年的4800方减少到1993年的2300方，为世界平均水平的1/4，在100多个国家中排第88位。目前每年缺水360亿方，造成经济损失高达1800亿元。黄河断流次数和严重程度与年俱增。到2030年人口增加到16亿时，人均水资源还将减少30％，水资源供需矛盾将更加突出。水土流失面积达162万平方公里，比建国初期增加了46万平方公里。土地沙漠化面积已达130万平方公里，沙化面积年均扩大2000万亩，沙进人退的状况没有根本改变。环境污染范围扩大，全国有82％的江河、湖泊受到不同程度的污染，受污染的耕地近2000万公顷，约占耕地总面积的1/5。自然灾害受灾面积扩大，受害农田面积已达7亿亩。 3、森林资源枯竭 本世纪下半页以来，我国的森林遭到三次大破坏。1958年，大片砍伐森林，焚烧林木大炼钢铁，大量青山被剃成光头。“文化大革命”的十年动乱以及“以粮为纲”的片面作法，森林再度遭殃。1979年，全国掀起一场毁林歪风，西北、西南一些防护林、水源林以致沙生植物被大量砍伐。西双版纳森林覆盖率已由50年代的69％下降了一半；海南岛的森林覆盖率已由50年代的25％下降到只有7.3％。全国每年森林火灾受害面积占森林总面积的8.7％。现在，我国的森林覆盖率只有13％，为世界平均水平的1/2，排在世界第120位；林地面积只有20亿亩，为世界平均水平的1/6，人均占有林地面积排在世界第121位。 4、农村剩余劳动力急剧增加 我国农村剩余劳动力已达到1.3亿人，其中约6000万跨省流动。到2030年，农村剩余劳动力将达到2亿左右。农村人口增长快，文化水平低。大量的农村剩余劳动力造成巨大的就业压力。只有依靠技术进步创造新的就业岗位，才能使这个问题得到缓解或基本解决。 5、乡镇企业整体水平不高 乡镇企业规模小，技术水平低，产品质量差，市场竞争力弱，已难以适应现代经济规模化、集团化、国际化的发展趋势。1995年乡镇企业净减少291万家，减少11.7%。乡镇企业已进入数量减少、质量要求提高的新的发展时期。没有新技术的进步，乡镇企业就难以继续保持快速的增长速度，农村经济就难以持续增长，解决农民就业、保持社会稳定、增加收入问题的难度就会更大。 6、农业已成为外商抢占中国市场的热点 发达国家的科技进步因素在农业增长中的贡献额已达到75％左右，农业科技成果转化率已达到70％以上，因而具有强大的竞争力。我国农业科技研究与开发的总体水平与国外尚有较大的差距，科技进步因素在我国农业增长中的贡献额还仅占35％左右，只是发达国家的一半左右。发达国家凭借雄厚的科技实力大量挤占我国农业市场。美国一些大公司早就瞄准了中国生物技术和种子市场；德国则瞄准农药市场；日本则看准了中国的农业机械市场；泰国正大集团已成为中国最大的外资饲料企业；东南亚国家或地区纷纷在我国建立食物生产基地；等等。国外一些大公司、财团为了抢占中国的市场，不惜投入巨额资金挖中国农业科技人才，其发展态势已威胁到21世纪中国农业存在的地位问题。这类状况如果不依靠科技进步从根本上加以改善，必将使我国的农产品和农业生产资料市场以及农业科技产业受到巨大的冲击。 7、农业科技体制不适应科技发展要求 中国农业科技体制虽然已进行了大量改革工作，但是还存在诸如管理分散、低水平重复、研究与生产脱节、科研开发与推广脱节、产前产中产后三个环节科技要素分配不合理以及科技发展保障体系不健全等严重阻碍农业科技发展的问题，因而难以适应社会、经济发展对科技进步所提出的强烈要求。 二、2030年，谁来养活中国 美国世界观察研究所所长莱斯特布朗(Lester RBrown)在该所出版的《1994年世界状况》和《1995年世界状况》以及其它一些刊物和会议上发表文章或报告，认为食物安全是人类面临的最严峻挑战，特别是中国于2030年人口达到16亿时粮食将有巨额缺口。因此，他提出了“2030年，谁来养活中国”的问题。布朗的主要观点是： 1、人口增加、生活水平提高，出现粮食巨额短缺 中国有12亿人口，并且每年增加1400万人，到2030年达16.3亿。中国以史无前例的速度发展经济和提高消费水平，中国人的食物结构正从以淀粉类食物为主转向食用更多的肉、蛋和奶，啤酒的需求量也大增。因此，饲料粮和啤酒等用粮急剧增加。16年内，中国的粮食消费量将增加40％。展望未来，中国可能出现巨额的粮食短缺。 2、耕地转为非农业用途 中国在高速地从农业社会向工业社会转变，面临着类似日本、韩国和台湾地区工业化过程中耕地转为非农业用途而必须大量进口粮食的变化。日本、韩国和台湾地区过去几十年由于转作他用而减少的粮田分别为52％、42％和35％，结果1993年进口的粮食，日本达77％，韩国达64％，台湾达67％。中国现在每年减少耕地1275万亩，即每年减少约1％，与上述三者高速工业化时期非常类似。 3、水资源从灌溉转为非农业用途 中国是一个一半耕地依赖灌溉的国家，中国北部已大范围缺水，现有的需求靠日益减少的地下水来满足。满足未来的城市和工业用水，就得挪用灌溉用水。 4、主要粮食作物增产潜力有限 在耕地大量减少的情况下，中国的粮食自给目前完全靠提高单位面积的产量。然而，中国的水稻和小麦等主要粮食作物的单产已经接近发达国家的水平。因此，近年来单产增加缓慢，潜力有限。 5、巨额的粮食短缺 综合以上各方面可以得出结论：中国的粮食产量可能在1990到2030年期间至少下降1/5（一年下降0.5％）。日本从1960年高峰期以后下降33％（一年下降约1％），韩国从1977年高峰期以后下降31％（一年下降约1.9％），台湾从1977年高峰期以后下降19％（一年下降约1.2％）。中国到2030年可能还不只减少1/5的粮食产量。 然而，中国的粮食缺口将是目前世界上最大的粮食进口国日本（每年进口2800万吨）的数倍。到2030年，即使中国的繁荣没有提高对肉、蛋、奶和啤酒的需求，只考虑预期人口增加到16.3亿，粮食需求也将增加到4.79亿吨。但是，那时的粮食产量将下降20％到2.63亿吨，中国的粮食缺口将达2.16亿吨，超过1993年全世界2亿吨的出口量。如果考虑到生活水平提高使人均粮食消费量达400公斤（目前台湾的水平，美国水平的一半），总消费量则将达6.41吨，必须净进口3.78亿吨。 6、中国粮食威胁论 即使中国有足够的外汇进口所需要的粮食，世界上谁也不能供应如此巨额的粮食。1980年以来，世界年均粮食出口量约为2亿吨，其中美国占一半。预计今后40年内，美国人口将增加近1亿，耕地和灌溉用水减少，可供出口的余粮不会比现在增加太多；世界其它地区也将出现巨额的粮食缺口，如非洲到2030年可能每年需要进口2.5亿吨粮食；印度次大陆、伊朗、埃及、埃塞俄比亚、尼日利亚和墨西哥等地区和国家都将产生巨额的粮食短缺。因此，中国将造成对有限的粮食出口供应的激烈竞争，使世界粮食市场从买方市场变成卖方市场，导致世界粮价远远高于习惯的水平。 巨额的食物短缺和伴随而来的政治动荡，可能使中国的经济奇迹中途夭折。中国的发展可能使对地球某些支持系统的需求超出可持续生产的界限。中国的食物短缺将成为世界上每一个人的短缺。中国的耕地和水的短缺将成为全球的短缺。人类对食物需求的扩大与一些最基本的地球自然系统的极限之间不可避免的碰撞将在经济迅速发展的中国发生，而不是在贫穷不堪的索马里或海地。中国的发展如果失败，整个世界都将为之付出代价。 布朗由此得出中国粮食威胁论的结论是错误的。但是他为我们提出了中国未来发展所面临的严峻的粮食问题和食物安全问题，为我们敲响了警钟。 三、中国农业的可持续发展战略对策 面对新的挑战，需要新的对策。开展新的农业科技革命、加强对农业可持续发展的管理、培养高素质农业科技人才是对策的核心所在。 1、针对我国国情，开展新的农业科技革命 邓小平同志说：“农业最终要靠科学解决问题。”江泽民主席1996年9月指出：“中国的农业问题、粮食问题，要靠中国人自己解决。……这就要求我们的农业科技必须有一个大的发展，必然要进行一次新的农业科技革命。”新的农业科技革命，就是农业科学技术的超越正常速度或规模的飞跃式的发展。它与绿色革命、白色革命的相同之处是依靠新的科学技术的突破和广泛应用，使农业产生一个飞跃式的发展。与绿色革命、白色革命不同的是，前两次革命是以单项技术突破为基础的。新的科技革命是从基础研究、应用研究到技术推广的整体跨越式发展。养活未来16亿人口需要依靠科技进步，转变经济增长方式，必须进行一场新的农业科技革命。这是一个符合世界农业发展规律和当今农业科技发展趋势的科学论断，是解决我国农业问题的重要战略选择。 （1）新的农业科技革命的目标。通过农业科技的重点突破与全面推进，为实现21世纪上半页我国农业发展的战略目标提供可靠的技术保障，为未来16亿人口丰衣足食奠定科技基础，把农业和农村经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。到21世纪中叶，农业科技总体水平达到或接近世界先进水平，科技在农业中的贡献率达到70～80％。 （2）开展新的农业科技革命的基本原则。从我国国情出发，坚持走自主研究与技术引进相结合、高新技术与常规技术相结合、科学研究与成果推广转化相结合、资源高效利用与生态环境保护相结合、硬技术与软科学相结合的道路，实现技术目标与经济、社会、生态目标的有机统一。 （3）新的农业科技革命的基本内容。①强化农业科研，促进和加速农业科技的重大突破。既要加强自主研究，争取关键技术领域的重点突破，又要有选择、有重点、有计划地引进国外的先进技术。要根据世界科技发展大趋势和我国农业科研的实际，从基础研究、应用研究到高新技术研究及其产业化三个层次全面推进，力争在超级动植物品种选育等生物技术、资源高效利用技术、农业信息技术、农业工程技术等关键技术领域取得突破，解决农业面临的重大科技难题，增加科技储备，促进农业可持续发展。同时，要加强高新技术与现有技术的综合配套，使农业的各个领域、各个技术环节在技术上全面上一个新台阶。②农业科技推广要有重大突破。要建立多元化的农业科技推广体系，在发挥各级政府所有的推广机构的作用的同时，要积极发展各类农民专业技术协会、民营农业高新技术企业和农村科技示范户，特别是要把农民变成农业科技推广工作的主力军。各级政府的农业科技推广机构必须转变机制以提高自身的发展能力。在推广工作中，政府的推广部门要着重抓好公益性强、经济效益小、生态社会效益大的技术的转化工作。对于经济效益高、技术物化水平高的技术，应该充分发挥市场机制的作用，鼓励企业和个人进行推广。③农业科技体制改革要有重大突破。要建立起精干高效的农业科研体系，机制灵活、形式多样的农业技术推广体系，高效有力的农业科技管理体系；形成开放、流动、竞争、有序的农业科技运行机制。特别是要象当年搞“两弹一星”一样，不失时机地组织全国跨行业、多学科的联合攻关，集中人力、财力和物力，建立农业科技难题的攻关中心。高新技术的研究要避免低水平重复和“遍地开花”的作法。 2、充分挖掘现有资源和技术的潜力 我国尚有37亿亩可利用草原、南方7亿亩草山草坡、2亿亩宜农荒地、0.5亿亩沿海滩涂及0.3亿亩内陆水面等。充分开发这些国土资源，至少可生产6600万吨粮食及饲料粮。改造我国拥有的7亿亩中低产田可增产粮食1.15亿吨以上。我国复种指数理论值达198％，还有43％的潜力可挖。复种指数提高15％，可增加播种面积2.1亿亩，可生产5800～8300万吨粮食，可以弥补耕地减少所造成的粮食损失。到2030年，中国粮食播种面积仍可维持在16亿亩，粮食总产量可达到7亿吨左右。 现有技术的开发方面还有较大的潜力。目前我国农业科技成果转化率在35％左右，近半数农区仍靠传统技术生产；化肥利用率只有35％；灌溉水利用率仅40％左右；光、温、水、土等资源蕴藏着1.8倍的生产潜力。因此，充分开发、推广现有技术，就能够在一定范围内带动粮食单产的全面提高。 3、加强对农业可持续发展的管理 （1）加强宏观管理。在由计划经济体制向市场经济体制转轨的新形势下，要避免牺牲环境和资源而片面追求经济效益的倾向。因此，我们必须加强对农业可持续发展的宏观管理，特别注重自然环境的保护和资源的永续开发与利用。①要制订和逐步完善保障农业可持续发展的有关法规和政策体系；对于已经制订的农业和农村政策、法规和发展规划进行重新审查，修改其与可持续发展相冲突的内容，增加有利于农业可持续发展的条款。②要加强农业和农村可持续发展各有关管理结构的综合协调，使之能真正有效地实施管理。③要加强对各级管理人员进行可持续农业的知识、法规和管理的系统培训。 （2）采取切实有效的综合措施。可持续农业是一项庞大的系统工程，涉及到自然、社会、经济、农业以及非农产业等各个方面。因此，要采取一系列综合措施推进这项工程的实施。①加强教育，提高人们的可持续发展意识。②建立科学的食物安全预警系统，保障食物安全。③调整农村产业结构，优化资源和生产要素组合。④提高农业投入和综合生产力水平。⑤发展乡镇企业和建设农村乡镇中心。 （3）实施森林可持续发展战略。要坚决制止现有森林资源的破坏和退化，加速造林绿化，提高森林质量。采取有效措施，维持、增进和充分评价森林的生态效益和社会效益，确保森林的可持续利用。建立适应未来社会发展要求的森林资源监督管理体系。大力发展城市绿化事业，使城市绿化覆盖率达到30％左右。建立和完善起类型齐全、不同级别、布局合理、面积适宜的全国自然保护区网络。加强对于特殊生存环境和生态系统的保护。注意保护非自然保护区的生存环境和物种。建立和完善全国珍稀濒危动植物保护网络，保护物种种质资源。寻求生物多样性保护与生物资源持续利用相协调的途径，建立生物多样性保护区，开展退化生态系统的恢复工作。保护好一批在世界上最重要的湿地资源和湿地生存环境。 4、培养大批高素质的农业科技人才，全面提高农民素质 （1）加速农业科技人才的培养。20世纪下半页以来，我国高等农林教育体系为社会培养了大批农业科技人才。这些人才为我国农业的发展作出了不可磨灭的历史贡献。然而，与开展新的农业科技革命、参与国际竞争和发展可持续农业的需要相比较，还存在巨大的差距。一是数量不足；二是结构不合理，适应现代化大农业的第二、三产业专业人才奇缺；三是专业面过窄，实际能力较弱，应变能力差。因此，为了迎接21世纪的挑战，推动可持续农业的发展，确保我国的粮食供应、食物安全以及生存环境的安全和改善，国家要从宏观层面上加大对高素质农业科技人才培养的投入，建立有利于农业科技人才培养和使用的体制，加强农业科技人才的国际交流与合作培养。高等农林教育要根据新的农业科技革命和世界 |
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