二、  健全机构，明确分工，强化各项监督
    环保机构及权限应该延伸至乡镇，村级设专职或兼职环保干部。由这些机构和人员牵头，汇同其他职能部门和工作人员行使环境卫生监督责任，落实有关环保的各项法律和政策措施，如《中华人民共和国水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《村庄和集镇规划建设条例》、《农药管理条例》、《危险化学品安全条例》，等等。推行环境目标责任制，乡镇人民政府对本辖区农村环境质量负责，实行农村环境质量行政领导负责制。农村环境影响评价结果与当地行政一把手业绩挂钩，实行环境目标责任“一票否决制”。加强农村环境监理执法队伍建设，严格环保执法，规范执法行为，完善执法程序，提高执法水平。司法机关对破坏农村环境的违法、犯罪行为依法追究环境民事责任和环境刑事责任。近日，国务院发布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》也明确规定：“强化法治，综合治理。坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格环境执法。”④
    充分发挥人大、政协、人民团体、个人和新闻舆论的监督作用。我国的《环境保护法》第六条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。” 1996年出台的《国务院关于环境保护若干问题的决定》中规定：“建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为”。报纸、广播、电视等新闻媒介，应当及时报道和表彰农村环境保护工作中的先进典型，公开揭露和批评污染、破坏生态环境的违法行为。

    三、 扩大宣传，加强教育，倡导良好习惯
    在加强农村环境保护基础体系建设的同时，应当强化农村环境教育，要通过各种手段加强宣传教育，使农村生态环境保护的理念和知识能在家庭、学校和社会普及。把环境保护法律知识作为地方各级干部培训的重要内容，提高各级领导干部和人民群众遵守环境保护法律法规的自觉性。大、中、小学要开展农村环境教育。进一步提高农民对环境保护工作重要性的认识，广泛普及和宣传环境科学知识和法律知识，切实增强他们的环境意识和法制观念。引导农民发展节约型、环境友好型生态畜牧业、改善农村环境质量、地表水环境等环境问题。发展生态农业，控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染。依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，努力让农民们喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活；要培养有文化、讲道德、守法纪、懂技术、会经营的新型农民。
    密执安大学萨克斯教授提出的“环境公共财产论”，“公共委托论”认为：空气、水、阳光等人类生活所必需的环境要素，在当今受到严重污染和破坏，以至威胁到人类正常生活的情况下，不应再被视为“自由财产”而成为所有权的客体，环境资源就其自然属性和对人类社会的极端重要性来说，它应该是全体国民的“共享资源”，是全体国民的“公共财产”，任何人不能任意对其占有、支配和损害。为了合理支配和保护“共有财产”，共有人委托国家来管理。国家对环境的管理是受共有人的委托行使管理权的，因而不能滥用委托权。⑤1970年，一位美国教授提出了“环境权”理论认为：每一个公民都有在良好环境下生活的权利，公民的环境权是公民的基本权利之一，应该在法律上受到确认并受法律的保护。⑥依依据以上理论，我们认为，农村环境污染的治理不仅是农民自己的事、基层政府的事，而且还是全社会的责任，保护农村环境就是保护我们自己，这也是落实科学发展观，构建环境友好型社会的要求。

参考文献：
①苏杨: 中国农村环境污染调查 [R]  经济参考报  北京   2006-01-15  
②张茂桂、郑永年： 两岸社会运动分析 [M]  新自然主义股份有限公司  台北 2003年2月版，第406页
③胡锦涛：关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉 [R] 新华社 北京2006- 2-14  
④国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 [Z]  长安街时报  北京   2006-2-15
⑤程正康. 环境法概要 [[M]，北京. 光明日报出版社，1986年  第43页.
⑥金瑞林. 环境法概论 [M]，北京. 当代世界出版社，2000年4月出版  第41页