大力发展高效生态农业 走新型农业现代化路子
三、发展高效生态农业必须走新型农业现代化的道路
我国农业人口多、耕地资源少、水资源紧缺，工业化城市化水平不高的国情决定了发展现代农业不能照搬照套发达国家曾经走过的农业现代化路子。既不能学美国加拿大等人均耕地资源多、主要追求高劳动生产率的大规模经营、大机械作业的模式，也不能学日本韩国等高度工业化城市化国家依靠补贴来维持小规模农户的高收入和农产品高价格的做法，必须探索一条符合国情的有中国特色的发展现代农业的路子。我们不仅要提高劳动生产率，而且要十分重视提高土地产出率；不仅要提高农业的物质装备水平，而且要充分发挥人力资源的优势；不仅要集约节约利用农业资源，而且要实现农业资源的可持续利用。概括起来，就是要坚持以科学发展观为统领，走经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、凸显人力资源优势的有中国特色的新型农业现代化路子。
──经济高效，就是要做大做强有[匕较优势的农业主导产业，着力提升农业集约经营水平，增加农产品的附加值.提高土地产出率和农业投资效益，使农业成为有市场竞争力能够致富农民的高效产业。
──产品安全，就是以绿色安全优质农产品引领市场，形成从农田到餐桌全过程的农业标准化和农产品质量安全保障体系，建立农产品市场准入和可追溯制度，确保农产品和食品安全。
──资源节约，就是从农业资源短缺的实际出发，走农业资源节约使用、循环利用、综合开发之路，积极推广各种资源节约型生产经营模式，大幅度地提高农业资源的利用率。
──环境友好，就是要按照人与自然和谐发展的要求，推进农业标准化清洁生产，加强农业污染治理，全面改善农业的生态环境，推进农业节能减排，实现农业的可持续发展。
──技术密集，就是充分发挥科技第一生产力的作用，提高农业的科技含量和农业的科技贡献率，使科技进步成为农业增长的主动力，建立强有力的科技研发和推广体系。
──凸显人力资源优势，就是要从人多地少的实际出发，充分发挥精耕细作的优良传统，大力发展劳动密集型与技术密集型相结合的特色优势产业，着力提高农业劳动者的科技文化素质，使农业真正走上依靠科技进步和提高劳动力素质的发展轨道。
四、创新强农，构筑高效生态农业的产业体系
1、推进农业观念创新，转变农业增长方式。观念创新是发展高效生态农业的先导。发展高效生态农业，必须突破现代石油农业与自然生态农业不相容的传统观念，积极推动农业观念创新、机构创新、主体创新、科技创新、管理创新。要以经济生态化、生态经济化的新理念为指导，把农业的.工业化生产与生态化生产有机整合起来，使高效生态农业兼有农业高土地产出率、高投入产出率、高劳动生产率和可持续发展的多重特征。要以农业市场化的理念来发展农业，要以农业工业化的理念来经营农业，要以农业功能多样化的理念来开发农业，充分挖掘农业的农产品生产功能、丰富生活的功能、涵养生态的功能、传承文化的功能。
2、推进农业结构创新，做强农业主导产业。结构创新是发展高效生态农业的基础。根据资源禀赋、产业基础和市场需求，选准若干拳头产品，按照区域化布局的农业块状经济和贸工农一体化的龙型经济要求，大力推进标准化、产业化的特色产业基地和特色农产品加工功能区建设，积极培育具有明显比较优势的主导产业，大力推进农业的产品结构、区域结构和产业结构的调整。实施高效生态农业发展规划，着力打造一批有区域知名品牌、有相当市场知名度和市场份额、在当地农业产业中占有较大比重、拥有连片镇村基地的特色农业强县。积极拓展农业的多种功能，大力发展健康养殖业、农家乐休闲观光农业和农产品精深加工业。重视优质粮食生产，发展优质米、功能米、种子粮、高含油菜籽等特色产业。
3、推进农业体制创新，培育现代农业生产经营主体。体制创新是发展高效生态农业的动力。要把提高农业生产主体的专业化、企业化、规模化水平与发展农业产业化经营组织有机结合起来，着力提高农业专业化、企业化、产业化、社会化水平和农民组织化程度。在稳定农村基本经营制度的基础上，把推进规模经营、集约经营的重点放到培育土地产出率高、产品附加值高的生产主体上来，鼓励专业大户、农场企业按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取招标承包、长期租赁、股份合作等方式，以较高的土地租金和股份分红吸收农户的承包地，促进耕地、水面、山林的规模化、企业化经营。大力发展农业产业化经营组织，鼓励发展农民专业合作社和农产品行业协会，提高农业产业化、农户组织化水平，增强农业产业的市场竞争力。鼓励工商企业投资现代农业，加快实施农业“走出去”战略，培育一批竞争力强的外向型农业龙头企业和标准化农产品出口基地，鼓励农业龙头企业和有实力的专业合作社到省外建立基地、开拓市场。
4、推进农业科技创新，强化现代农业科技支撑。科技创新是发展高效生态农业的支撑。要把农业高产优质高效技术与循环经济技术有机整合起来，把技术标准化与技术绿色化结合起来，注重研发和推广与精致型农业产业相配套的、有利于资源节约环境友好的标准化高效绿色农业技术。加快农业科技创新平台建设，引导涉农企业开展技术创新活动。按照建设资源节约型、环境友好型社会和农业功能多样化的要求，大力推进农作制度改革和生产模式创新，重点推广设施农业、循环农业、精准农业、休闲农业、有机农业等高效生态的生产模式。推进农业科技推广服务组织创新，围绕特色优势产业强县建设，组建由教育、科研、推广机构和行业协会等多方参与的区域性专业性科技服务组织，建立和完善首席专家、推广教授、科技特派员、责任农技员制度，构建农科教、产学研一体化的新型农技推广体系。
5、推进农业管理创新，构建现代农业服务体系。管理创新是发展高效生态农业的保障。要综合运用市场机制对农业资源配置的基础作用和政府政策的引导作用，在大力推进农业市场化进程的同时，政府为农业资源的市场化、高效率的优化配置提供必要的政策支持和法律保障。建立健全农产品市场物流体系，发展一批大型涉农商贸企业集团，改造建设一批农产品专业批发市场和现代农业物流中心，逐步形成联通全省、辐射全国的农产品连锁配送体系和电子商务网络。大力实施农产品品牌战略，培育若干国内外知名的农产品品牌，依法保护农产品地理标志产品和知名品牌。加快推行标准化生产和管理，加强农产品生产环境和质量检验检测，建立农产品质量安全可追溯体系。积极推进农业信息化，有效整合各种信息网络服务资源，为农民提供便捷有效的信息服务。积极创新农业服务形式，大力推进以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为后盾的“三位一体”的服务联合体建设，努力构建以政府部门的服务和管理为保障的集技术、信息、金融、营销等服务于一体的新型农业服务平台。
五、建立健全以工促农、以城带乡的现代农业发展机制
发展高效生态农业，必须按照新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化整体推进的思路，把工业与农业、城市与农村作为一个整体来谋划，进一步健全工业反哺农业、城市带动农村的体制机制，充分发挥工业化、城镇化、市场化对“三农”的带动作用和“三农”对“三化”的促进作用，让农民主动参与“三化”进程，既成为“三化”的重要推动力量，又成为“三农”现代化的主力军。
1、强化新型工业化新型城镇化带动农民分工分业的转换机制。加强县城和中心镇建设，大力发展县域经济和民营经济，创造农民进城创业和到二、三产业就业的条件和环境，推动形成百万农村能人创业带动千万农民转产转业的局面。深入实施“千万农村劳动力培训工程”，着力提高农民创业就业的能力。消除农民进城落户的限制，推进企业职工工伤、医疗、养老、失业等保险向农民工覆盖，促进农村人口和农业劳动力向城镇稳定转移和安居乐业。深化农村土地经营体制改革，积极推进农业适度规模经营。
2、建立现代工业装备农业、工商企业投资农业的建设机制。大力发展农用工业和高效、实用、价廉的农业设施装备，加强先进适用农机具的示范推广，加快发展新型肥料、低毒高效农药等新型农业投入品，为高效生态的现代农业提供支撑和保障。要积极引导工商企业特别是乡镇企业和民营经济投资高效生态农业，引导多种投资主体兴办农产品加工营销的龙头企业、现代农业产业基地和农业信息、科技、保险、信贷等农业服务产业。努力引导各种企业化的投资主体，加强高标准农田水利基础设施建设。加强林业特色产业基地的配套基础设施和标准渔港、标准渔塘建设和农业生态环境建设，全面提高农业可持续发展能力。
3、健全政府对现代农业的支持和保护体系。建立以工促农、以城带乡的长效机制，切实提高政府运用财政手段支持农业发展的能力。巩固和完善支农惠农强农的政策，加大对农业基础设施建设、生态环境改善、农业科技研发、良种良法推广、农民培训教育等公共产品的供给力度。制定和完善农业产业导向、农业经营体制、农业资源保护、增加农业劳动者收入、保障农业劳动者权益等方面的政策和法规。充分发挥农村合作金融在现代农业发展中的作用，积极鼓励各级金融机构加大对农业的信贷支持力度，进一步完善政策性农业保险办法。
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