沈阳市生态城市建设对策探讨

作者:于洪存 贾玉鹤    文章来源:环境科学导刊    点击数:    更新时间:2012-4-24

摘要: 介绍了国内外生态城市建设情况, 介绍了沈阳生态市建设现状, 从政府引导、环保机制完善、生态产业培植以及生态文化建设等方面提出对策。

关键词: 生态城市建设; 对策; 沈阳

中图分类号: X21文献标识码: A文章编号: 1673- 9655 (2011) 01- 0020- 03

近年来, 人们对生态环境质量提出更高的要求, 对生态保护的重视达到了前所未有的程度。一些学者提出了建设生态城市的设想, 即要求城市环境在物质、能源、水、大气良性循环的条件下保持生态平衡, 以提供健康、方便、舒适的生活环境。从某种意义上讲, 探讨改善城市生态环境质量的对策、走可持续发展的道路已成为人类社会关注的重点, 生态城市建设已成为城市发展的趋势和方向。

1国内外生态城市建设情况

1.1国外生态城市建设情况

1971年, 联合国教科文组织发起了“人与生物圈计划”, 提出了要运用综合生态学方法来研究城市发展问题和城市生态系统, 在世界范围内推动了生态学理论研究的广泛发展。生态城市思想提出后, 各国陆续开始按照生态城市的目标来进行城市规划和建设, 生态城市建设步入实践探索阶段。

1992年, 美国加州伯克莱市实施了生态城市计划;日本九州市从20 世纪90年代初开始以减少垃圾、实现循环型社会为主要内容的生态城市建设, 提出了某种产业的废弃物为其他产业所利用、实现地区废弃物“零”排放的构想; 新加坡经过几十年努力, 已建设成为公认的花园城市和生态型城市[1, 2] 。国外生态城市建设的成功案例代表了当今世界生态城市的发展趋势, 也为沈阳市探索生态城市建设提供了有益的启示。

1.2国内生态城市建设情况

我国从20世纪80年代开始生态城市研究, 江西宜春市于1988年正式开始生态城市建设试点工作, 迈出我国生态城市建设的第一步。进入新世纪, 上海、长沙、深圳等城市先后提出建设生态城市的奋斗目标, 在全国迅速掀起以建设资源型生态城市、旅游型生态城市以及综合型生态城市为主题的热潮。截至目前, 广州、长沙、杭州等城市的生态城市建设已经进入最后冲刺阶段。江苏省的常熟市、昆山市和江阴市已经建成国家生态市, 浙江省的安吉县和上海市的闵行区已经被国家命名为国家生态县(区)。面对我国日益加速的城市化问题和国外日趋成熟的生态城市建设, 要改变我国城市建设的现状并提高城市竞争力, 加快生态城市建设势在必行。而我国的生态城市建设刚刚起步, 在建设过程中要多多借鉴国外的先进经验。

2沈阳生态市建设现状

沈阳市于2005年做出建设生态市的战略决策,同年12月, 《沈阳市生态市建设总体规划》通过原国家环保总局的专家论证。2006年, 沈阳市提出利用5a时间将沈阳创建成为国家生态市的奋斗目标,标志着沈阳国家生态市创建工作进入了实质性实施阶段。到目前, 全市已经全面开展了生态区县创建、环境优美乡镇创建、城市绿化、支流河整治等重点工作和百余项重点工程, 取得显著成效, 农村污水和处理设施建设实现了零的突破, 有效改善了农村脏乱差的落后环境面貌, 人居环境得到明显提升。按照国家生态区县的考核指标, 目前东陵区、沈北新区、棋盘山开发区国家生态区创建已经通过了国家的正式验收。苏家屯区、于洪区、辽中县生态区创建即将于2010年9月末~ 10月初通过国家技术核查。这样, 沈阳市将有62.5%的涉农区(县) 达到国家生态区县的标准。皇姑区省级生态城区创建已经于2010年9月18日通过了省验收, 大东、铁西、沈河、浑南的生态城区创建也已准备就绪, 等待验收。

继2004 年被评为国家环保模范城市之后,2008年沈阳又荣获国家园林城市的称号, 目前,沈阳市正在开展国家环境建设样板城创建工作。可以说, 沈阳市在生态市建设方面已取得了长足的进步, 但与国家生态市的建设指标要求相比, 尚存在一定差距, 存在如下制约因素:

(1) 观念性制约因素。数量型GDP增长仍然是政府考核的重点指标, 多数企事业单位单纯以经济效益衡量成绩, 而居民“绿色消费”意识有待进一步提高。各级政府、企事业单位及群众对科学发展观和生态市的认识需要一个过程。

(2) 环境污染未得到彻底改善。随着城市规模的扩大, 生活污水排放量增大, 部分工业企业由于已有污水设施未能正常运转, 导致生产废水超标排放, 成为地表水污染的主要来源。此外, 由于道路规划和产业布局不完善, 道路距居民较近、商居混杂等原因, 使得市内噪声污染尚未得到根本治理, 统计数据表明, 噪声扰民信访案件已经占到环境投诉的70% 以上。

(3) 城乡发展不同步。近年来, 沈阳城市环境治理力度较大, 成效显著, 但是农村环境保护工作相对落后, 以生活污水和垃圾处理为代表的环境基础设施建设滞后, 污水横流和垃圾围镇的现象十分严重。随着城区工业企业集中搬迁, 势必对农村环境产生一定程度的影响, 如不采取有效措施加以整治, 这些工业企业必定会成为农村环境治理中的新污染源。目前沈阳市仅有东陵区通过国家生态区县验收, 就生态区县的数量而言, 离国家生态市建设指标中的“全市郊区、县(市) 80% 建成国家生态区县”还有一定差距, 这是沈阳市创建生态市工作中的难点, 也是今后工作的重点。

3沈阳市生态市建设对策

3.1政府引导协调

参照东陵区创建生态区的成功经验, 实行“横向协作、齐抓共管”的机制, 充分调动相关部门的力量, 形成有效合力。部门相关负责人成立领导小组, 对生态城市建设进行总体规划和部署。按照“统一规划、分步实施”的方针, 将生态市创建工作细化, 分解落实到各责任部门, 形成目标责任制。此外, 建立健全生态保护、清洁生产、污染治理等方面的法律法规, 将生态市建设规划纳入国民经济和社会发展计划中予以落实。

3.2建立健全环保机制

3.2.1完善乡镇环境基础设施

在经济水平较高、发展较快的区县和人口集中的中心城镇建设标准较高的集中污水处理厂, 在条件较差的乡镇可利用氧化塘、湿地等简易污水处理设施, 改变农村地区绝大部分污水未处理即排放的现状, 消灭劣V 类水体。沈阳市计划在苏家屯地区兴建60万t /d的南部污水处理厂, 同时建设24座中心城镇及工业园区的集中污水处理设施, 并在128个村屯建设小型污水处理设施, 使乡镇和农村污水处理率达到60%。另外, 沈阳市计划在主要乡镇建立70~ 80 个垃圾中转站和7 座农村垃圾填埋场, 形成村屯收集、乡镇集中、区县处置的农村生活垃圾回收处理系统, 将垃圾处理的网络建设覆盖到整个农村地区。

3.2.2实施环境污染综合整治

一要切实加强对区域内污染源的治理, 使浑河、蒲河、细河、白塔堡河、满堂河等主要河流水质全面变清。一方面要对重点排污企业安装在线监控装置, 保证污水处理设施正常运转, 工业废水达标排放; 另一方面要采用集中与分散处理相结合的方式, 提高生活污水的处理率。二要进一步扩大全市集中供热比例, 对建成区内小吨位燃煤锅炉进行拆除, 对拥有大吨位锅炉的单位实施脱硫除尘设施改造。在农村推广天然气、沼气、秸秆燃气和型煤等清洁能源, 使农村能源结构从根本上调整。三要加强城市住宅小区声环境整治, 对新办饮食、娱乐、加工行业严格实行环保前置审批, 对已有噪声扰民现象的企业进行重点整治, 彻底改善居民声环境质量。

3.2.3严把环境准入关

在环境影响评价以及环境技术评估工作中, 将项目可能产生的生态影响考虑在内, 严禁高能耗、高污染、生态破坏程度强的项目落户, 使环境影响评价及评估工作成为防止环境污染和生态破坏的“控制闸”。对于污染程度相对较轻的房地产类项目, 根据《沈阳市创建生态环保模范小区工作实施方案》,鼓励生态模范小区的创建。对于重污染的工业类项目, 要将企业清洁生产、污染物总量控制等作为对生态影响考查的“硬指标”。项目建设要符合地区经济发展规划和生态建设规划, 遵循循环经济的理念, 采用能耗低、污染少的清洁生产工艺, 保证资源的优化配置和合理利用。

3.2.4推进乡镇生态建设

重点开展苏家屯区、于洪区、辽中县、法库县的生态区县创建工作。由各区县政府牵头, 按照国家生态区(县) 创建工作标准制定生态建设规划,并负责组织实施。苏家屯区已制定了《沈阳市苏家屯区生态市区建设规划》并于2008年9 月通过苏家屯区人大常委会审议, 其他区县规划编制工作也在紧锣密鼓地进行。生态建设规划应以发展地区优势产业为导向, 苏家屯区和于洪区应着眼于以现代农业生产示范园区为主要内容的生态农业建设,辽中县和法库县应重点开展以村屯改造、湿地保护、自然保护区建设等为主的生态建设重点工程。

3.3培植生态产业

3.3.1以节能减排为目标, 培育和发展“生态工业”

一是对全市产业结构进行整合, 对糠醛、酒精、农药等重污染行业实施淘汰和转型, 规模以上工业企业实现清洁化生产, 形成资源能源消耗少、环境污染小, 以装备制造(业)、高新技术产业和现代服务业为主的产业结构。

二是优化工业布局, 通过对铁西区内重污染企业实施搬迁和转型, 在经济技术开发区建设治金园、化工园等园区, 实现对工业企业的集中管理[3] 。工业园区建设要进行同类企业、行业的集中, 形成区域布局合理的发展集群, 并逐步取缔农村地区的分散工业污染源。

三是构建特色的生态工业链, 以节能减排为核心, 促进资源在企业内部、企业之间循环, 形成企业内部“小循环”、园区企业“大循环”。通过废物交换、循环利用等手段, 实现资源能源的高效利用和“三废”的减量化排放[4] 。

3.3.2以绿色环保为导向, 发展“生态农业”

以农业生产生态化为重点, 建立一批现代生态农业生产基地, 大力发展无公害、绿色有机农产品。以沈北新区为例, 至2007 年, 在新区北部副城地区集中建设了五大现代农业基地, 区内绿色无公害蔬菜播种面积达0.4万hm2, 通过国家认证的绿色食品达22个, 有机、绿色产品产值占农产品总产值的比例达到21.9% 。法库县则通过扩大花生经济区、辣椒经济区、葡萄经济区等特色农业经济区的规模, 加快现代农业的发展步伐。

3.3.3以生态资源为依托, 发展“生态旅游业”

根据沈阳自身的优势和特点, 通过建设浑河、东陵、棋盘山风景区等生态旅游示范项目, 推动全市旅游业与社会经济协调发展。

3.4建立生态文化保障体系

全面启动生态市创建的宣教工作, 利用各种媒介积极宣传生态市创建的重要意义, 使生态市建设人人知晓, 人人参与。制定“全民生态文明行动”工作方案并开始实施, 将生态文明宣讲深入到城乡各阶层、各领域、各行业。开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色家庭等创建活动, 倡导绿色消费理念, 推进全社会力行节约、节能减排, 提升居民参与环境保护、生态建设的自觉性。

参考文献:

[1] 王道涵, 孙铁珩. 关于沈阳生态城市建设的策略分析[A ].中国环境保护优秀论文集[C ] . 北京: 中国环境科学出版社, 2005.

[2] 陶飞, 臧树良, 索丽珍, 等. 沈阳市建设生态市指标及对策研究[J] . 环境保护科学, 2004, (12 ) .

[3] 王敏. 沈阳经济技术开发区创建生态工业园区构想[J] . 辽宁城乡环境科技, 2003, (6 ) .

作者简介: 于洪存(1971 - ) , 男, 辽宁沈阳人, 高级工程师, 从事环境管理工作。

 
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