理顺关系定好位 努力建设生态文明

　　党的十七大提出要加强生态文明建设，这无论从认识上还是工作上，都把生态建设和环境保护推向了一个更高的阶段。这就要求我们以更宽的视野、更高的境界，来把握、定位新时期的环保工作，把环境保护与经济社会发展更好地有机结合起来。

　　深刻理解生态文明的内在含义

　　从纵向看，生态文明是在人类对传统文明形态特别是工业文明深刻反思的基础上产生的，是人类文明形态和文明发展理念、道路及模式的重大进步。生态文明的前提是尊重和维护自然，维护人类自身赖以生存发展的生态平衡；其宗旨是人与人、人与自然、人与社会和谐共生；其内涵是建立可持续的生产方式和消费模式；其着眼点在于引导人们走上可持续发展的道路。相对于传统的农业文明和工业文明，生态文明是人类更高形态的文明，是更加顺应自然规律和人类社会发展规律的文明。从横向看，生态文明与物质文明、精神文明、政治文明相互依赖、相互渗透、相互促进，共同构成现代文明体系。相比较而言，生态文明更具基础性，也更具普遍性。物质文明、精神文明和政治文明都离不开生态文明。生态环境是人类赖以生存发展的基础。没有良好的生态环境，人类就不可能有高度的物质享受、政治享受和精神享受；没有生态环境安全，人类自身就会陷入不可逆转的生存危机。

　　正确认识生态文明与物质文明的关系

　　物质文明是人类生存发展的基本前提，体现的是人类从自然界获取生产生活资料的能力。生态文明与物质文明的关系，说到底还是环境保护与经济发展两者之间的对立统一关系。在生态文明理念指导下的物质文明，将致力于消除经济活动对大自然自身稳定与和谐构成的威胁，逐步形成与生态环境相协调的生产生活与消费方式。一方面，人类的生存、发展会带来环境污染和生态破坏，累积到一定程度就会暴发环境问题和生态危机，也就是说，环境问题是经济社会发展到一定阶段的必然产物；另一方面，要保护环境，在一定时空范围内必然会或多或少地制约经济发展。这就是两者的对立关系。但是，从本质上看，环境保护和经济社会发展是统一的。一方面，环境保护的根本目的还是为了促进经济社会更好地发展，给人类自身提供持续增进福祉所赖以支撑的自然环境条件。如果经济发展建立在对自然资源无止境地索取及对生态环境肆无忌惮破坏的基础上，那么，随着人类创造财富能力的增强，自然资源很快就会枯竭，严重污染而导致的自然生态及各种环境灾害会无情地报复人类，经济社会发展将难以持续。另一方面，环境问题是随着经济社会发展而来的，也必须在经济社会发展过程中加以解决。解决环境问题不能把经济社会发展停下来，不能回到刀耕火种的原始状态，而是必须通过转变经济增长方式，必须依靠伴随社会发展的科技进步，必须有助于人类福利的合理增长，而不是牺牲这些去实现。换句话说，经济发展和环境保护必须统一在可持续发展上，实现经济发展和环境保护的双赢。这条双赢的道路就是通过转变发展方式，调整产业结构，改变人们的生活习惯、消费方式，做到环境保护和经济发展的统一。

　　在处理经济发展和环境保护的现实中，要防止两种倾向:一种是重经济发展轻环境保护的现象。靠牺牲环境来实现发展，先发展后治理，这是传统的发展观念和发展模式，我们必须摒弃。另一种是重环境保护轻经济发展。以停滞经济发展来实现环境保护这也不行，我们不能从一个极端走向另外一个极端，这样做，

　　既不符合当前的发展形势，也不符合人类社会的发展趋势。从根本上说，环境保护是为了促进经济社会又好又快发展。要把握好两者的关系，不能有偏向，否则，就寸步难行，许多环保政策就会难以落实。我们强调环境保护，是要求经济社会发展必须充分考虑到环境承载力，充分考虑到给后人发展留有一定的余地，充分考虑到老百姓接受的程度。只有综合考虑这3方面的因素，才能妥善处理经济发展与环境保护的矛盾。我们要通过污染整治，淘汰落后生产能力，为好的行业、好的产品、好的项目腾出环境容量；要通过制定符合现阶段经济社会发展状况的环境准入标准、污染排放标准，严格把关，促使企业提高技术、改善管理，实行集约化经营，把环境保护作为政府宏观调控的一个重要手段，形成合理的倒逼机制，促进产业结构升级和生产方式转变。

　　正确认识生态文明与精神文明的关系

　　生态文明建设中一项很重要的内容，就是在全社会牢固树立生态文明的理念。从某种意义上讲，生态文明是物质文明、精神文明和政治文明的整合。我们讲树立生态文明理念，就是要把生态文明贯穿于精神文明建设过程当中。反过来说，没有生态文明的精神文明就不是现代意义上的精神文明。禀承生态文明的精神文明，就是要提倡尊重自然、认知自然价值，建立人的自身全面发展的文化与氛围，从而转移人们对物欲的过分强调与关注。从精神文明建设的范畴来加强生态文明建设，必须着力在文化建设中融入生态理念，努力改变人们的不良生活方式和消费习惯。

　　生态文明建设的核心是构建全民生态理念，其重点是加强生态环保的制度建设，普及生态环保知识，改变不利于环境保护的传统陋习，建设人与人、人与自然、人与社会和谐共存的文化氛围。生态文化建设的形式可以多种多样，如通过对领导干部、重点企业负责人的环保培训，提高他们的依法行政和守法经营意识；将环境保护列入素质教育的重要内容，强化青少年环境基础教育；开展全民环保科普宣传，大力开展绿色系列创建活动，使广大人民群众主动参与环境保护和生态建设。要通过努力，使各级党政领导干部进一步牢固树立保护环境、优化经济结构的意识，把环境保护作为现阶段推进发展的重要任务，自觉地履行环境管理职责，真正形成“科学发展看环保、和谐社会看民生”的共识；使企业主树立污染治理的主体意识，增强环境保护的社会责任感；使社会各界和广大人民群众切实提高参与环境保护的积极性和主动性，真正成为环境监督的主体，同时自觉地改变消费习惯和行为方式。生态文化要成为公众的生活时尚，生态保护要成为公众的价值取向，生态建设要成为公众的自觉行动，生态文明理念要深入人心。

　　正确认识生态文明与政治文明的关系

　　政治文明的功能实质，就是通过制度的安排和国家公共权力的运用来维系社会秩序，通过公平分配社会资源来保障个人的权益。禀承生态文明的政治文明，强调尊重利益和需求的多元化，平衡各种关系，避免由于资源分配不公、人或人群的斗争以及权力的滥用而造成对生态的破坏。从这方面看，政治文明必然也是生态文明的重要保障。任何一个文明的转型都会影响到社会政治经济制度。建设生态文明，也必然会对我们国家的民主和人权、社会经济制度等方面产生影响。

　　就人权而言，环境保护的实质是维护人的环境权益，维护人的生命健康安全。人的环境权益属于基本的人权范畴。因此，我们必须重视生态环境问题，将其作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、维护社会稳定的重要内容。环保部门要把生态文明建设作为实现好、维护好、

　　发展好人民群众根本利益的一项重要任务，把维护人民群众的环境权益作为环保工作价值判断的最高标准。在处理项目审批、环境违法案件、环境污染纠纷过程中出现这样那样矛盾的时候，都必须把握一条底线:是不是维护了老百姓的环境权益，是不是把老百姓的生命健康安全放在第一位。就民主建设而言，一方面，人民群众的民主权利必然包括环境权利，我们必须切实维护好；另一方面，人民群众依法实行民主监督，管理包括环境保护在内的公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。所以，参与生态环境保护也是人民群众应有的民主权利。建设生态文明、开展环保工作必然需要社会各界和广大人民群众更多地参与、监督，这就要求政府特别是环保部门要进一步公开各类环境信息，畅通人民群众监督、投诉、管理环境事务的渠道，保障人民群众对环境保护的知情权、参与权和监督权。在社会经济制度方面，要制定一系列有利于环境保护的法律法规、政策、规划和标准，特别是要针对政府、企业和社会全体成员这3类不同的责任主体做出相应的制度安排。政府是环境管理的责任主体，重点是要建立一套行之有效的考核评价体系；企业是环境污染治理的责任主体，除了加强法律约束之外，要研究制定一套既有激励又有约束的经济政策，真正使企业的污染成本内部化、治污的效益能够体现，形成自觉治污的动力；全体社会成员是环境监督的主体，重点是要建立健全公众参与、监督机制。这3股力量形成合力，必将有效地促进我们的环保事业不断向前。在国家主权和国际外交方面，当前生态环境安全已成为国家安全的重要组成部分和国际外交当中极其重要的因素。一方面，全球性生态环境问题对我国的国家安全产生着严重影响，如全球气候变暖以及由此导致的灾难问题，我国的环境问题也会对邻国产生影响，如松花江水污染事件对俄罗斯产生了影响；另一方面，外国特别是西方国家也会以自己的国家环境安全受到我国环境问题威胁为由，对我国主权进行干涉，如绿色贸易壁垒、“中国环境威胁论”等。就生态环境问题开展积极的国际合作，在更高的国家利益层面上维护生态环境的安全，已成为当前我国外交的重要组成部分，成为我国对外开放、扩大对外贸易和经济技术合作交流的重要方面。浙江省对外开放程度高，外向型经济发展快，在这方面必须予以高度重视，既要以积极姿态在生态环境保护中开展广泛的国际合作，争取更多的理解支持，又要从我国是一个发展中国家实际出发，反对一切不合理干预，维护自身发展利益和环境权益。

　　研究好、把握好、处理好五个关系

　　在新的历史时期，我们必须站在新的高度，从处理好物质文明、精神文明、政治文明和生态文明这四大关系中去把握环境保护的重要性、必要性和现实意义，从经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”中去把握环保工作。

　　在具体工作中，我们要着力研究好、把握好和处理好5个关系:一是要正确认识和处理好环境保护与经济建设中的产业结构升级、发展方式转变、宏观调控等方面的关系；二是正确认识和处理好环境保护与民主政治建设中依法维护民主权利包括环境权利的关系；三是正确认识和处理好环境保护与社会建设中构建和谐社会、维护社会稳定的关系；四是正确认识和处理好环境保护与文化建设中构建社会主义核心价值体系、建设和谐文化、促进文化创新的关系；五是正确认识和处理好环境保护与建设和谐世界、增进国际合作与交流的关系。这5个关系是处理生态文明和物质文明、政治文明、精神文明关系的核心所在。处理好这5个关系，就能找准我们当前环保工作的定位，从而为生态文明建设添砖加瓦。

　　(作者系浙江省环境保护局党组书记、局长)

　　要点提示

　　生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一，可持续发展的文化成果的总和，是人与自然交流融通的状态。我们要认识和处理生态文明与物质文明、精神文明和政治文明的关系，将生态文明的内容和要求内在地体现在我们当前的环保工作中。

　　编辑心得

　　如果说农业文明是“黄色文明”，工业文明是“黑色文明”，那生态文明就是“绿色文明”。生态文明的崛起是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的世界性革命，是不可逆转的世界潮流，是人类社会继农业文明、工业文明后进行的一次新选择。