解码气候谈判“可操作框架”

　　不温不火，成为2010年国际气候谈判的基调。

　　5月31日到6月11日，新一轮气候变化谈判在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）总部德国波恩举行。波恩的温暖阳光下，没有重量级政治人物，看不见曾在哥本哈根冰天雪地中高呼的NGO人士，媒体中心也只有寥寥不到20人。

　　2010年底联合国气候变化坎昆会议的前景不被外界看好，连UNFCCC执行秘书德波尔也表示，墨西哥坎昆看不到达成具有法律约束力公约的希望。不过，他还是相信国际社会“有必要而且可能”在坎昆取得成果，就某种“具有可操作性的谈判框架”达成共识，为2011年联合国气候变化南非会议打下基础。

　　6月2日，德波尔接受本报记者专访时进一步解释说，这个框架应该“在适应、减缓、技术、资金、能力建设和森林（固碳）等六个方面做出清晰表述，形成一揽子协议”。

　　这位全球气候谈判主角6月31日即将卸任。回忆起哥本哈根大会时，他颇有几分遗憾：“我从来没有期望哥本哈根能够达成一个具有法律约束力的公约。有时当你走得太远，反而什么都得不到。”

　　新谈判文本正在酝酿

　　《21世纪》：你多次表示，今年年底的坎昆会议无法达成具有法律约束力的公约，但应该并能够达成某种“具有可操作性的谈判框架”。这种框架具体指什么？

　　德波尔：这一框架需要在适应、减缓、技术、资金、能力建设和森林（固碳）这六个方面做出清晰表述，形成一揽子协议。只有这样，各国才会愿意达成具有法律约束力的公约。这是我对坎昆的希望。

　　《21世纪》：在你设想中，这个可操作谈判框架和《哥本哈根协议》之间有什么联系？

　　德波尔：针对这个问题，我建议你观察下正在进行中的波恩会议议程。

　　波恩会议第一周关注那些相互关联的政治性问题，《哥本哈根协议》是解决这些问题的工具之一；会议第二周工作重心就会转向上述几个领域，探讨如何制定一个可操作的谈判框架。

　　《21世纪》：《哥本哈根协议》是否会成为未来国际气候谈判的基础文本？或者，UNFCCC是否会将《哥本哈根协议》整合入新的谈判文本？

　　德波尔：UNFCCC“长期合作”特设工作组（AWG-LCA）正在准备下一阶段的谈判文本。这个文本结合了《哥本哈根协议》，我们在哥本哈根时就希望采用的某些表述，以及其他一些想法。

　　现在的问题是，该文本是否能把《哥本哈根协议》设定的指标和UNFCCC某些缔约方提出的不同指标并列在一起。比如，《哥本哈根协议》规定要把未来一百年内全球气温升幅控制在2摄氏度内，而小岛国集团希望的是1.5摄氏度，新文本就需要考虑，是否将两个指标并置，并找到解决方法。

　　突破二分难题

　　《21世纪》：自从《哥本哈根协议》出台以来，就有发展中国家担心，这是发达国家抛弃《京都议定书》的先兆。你对此有何评价？

　　德波尔：当联合国气候变化框架公约在1992年达成时，世界被划分为附件一国家和非附件一国家。前者由主要工业国和东欧转型国家组成。

　　然而，自那时起，世界已经发生了巨变。当时一些相对富裕、正在进行经济转型的国家现在沦为了穷国；而当时一些贫穷的发展中国家，现在变得比较富裕。

　　我认为，未来的国际气候谈判不应该继续将各国划分为以下两个世界：即一个在《京都议定书》之下的世界，涵括美国之外的所有工业化国家（编者注：美国在2001年退出《京都议定书》），一个联合国气候变化框架公约下的世界，涵括美国和所有发展中国家。

　　《21世纪》：你认为应该怎么解决当前这种二分难题？

　　德波尔：我设想了两种方法：其一，创造一个涵括所有国家的新谈判框架；其二，让《京都议定书》延续，同时在联合国气候变化框架公约下，创造一种新的工具安排，让美国和《京都议定书》里发达国家承担同样的责任。

　　《21世纪》：目前国际气候谈判的最大障碍是什么？如何破解？

　　德波尔：国际气候谈判遭遇到的一个重大问题是，发展中国家认为发达国家没有实践自己的减排承诺，在帮助发展中国家减排上也含糊其辞，但同时却要求发展中国家做出更多减排努力。

　　不过，我认为国际气候谈判最终可以找到兼顾各国利益的办法，解决气候变化问题不需要一百年。

　　当然，谈判需要分步骤进行。我们在气候谈判中要特别小心，不要一下子就有很高的期望和万丈雄心，那是不现实的。相反，随着谈判步步深入，各项协议逐渐落实，信心就能慢慢增长，目标就会提高。

　　我从来没有期望去年的哥本哈根会议能够达成一个具有法律约束力的公约。有时当你走得太远，反而什么都得不到。