气候变化谈判，走过风云变幻20年
林业议题人心所向众望所归
近年来，气候谈判中的林业议题备受国际社会关注。这是因为各国普遍认识到，林业不仅是减缓气候变暖的重要手段，也是适应气候变化的重要措施。各国都希望充分发挥林业在减缓气候变化中的作用，拓展发展空间，降低工业减排压力，推进林业可持续发展，这有利于各方就林业议题达成共识。林业议题谈判是气候谈判总体进程中的重要组成部分，但因各方在气候谈判中追求的总体目标存在差异，各国国情、林情差别大，林业牵涉的社会问题多，监测森林碳储量变化等技术方法存在难点，林业议题谈判也并不容易达成一致。
气候谈判中目前涉及的林业议题主要有：土地利用、土地利用变化和林业议题，减少发展中国家毁林排放等行动的激励政策和机制，以及相关的技术方法议题。
土地利用、土地利用变化和林业议题
这个议题是议定书二期减排谈判中的一个技术性很强的谈判议题，是发达国家要求谈判的议题。发达国家认为，现行核算土地利用、土地利用变化和林业活动碳源/碳汇的技术规则不合理，限制了他们利用“土地利用、土地利用变化和林业活动”的减排潜力，主张大幅度修改现行核算规则。发达国家和发展中国家围绕是否需要修改、如何修改这些核算规则进行了多次谈判。2010年底坎昆气候大会期间，该议题谈判取得了一定进展，发达国家和发展中国家同意，在议定书二期减排中，应继续核算造林、再造林、毁林、森林管理、农田管理、草地管理活动的碳源/碳汇变化，与这些活动相关的定义、核算原则应该和现行规则中的规定保持一致；同时，要求发达国家对其提出的森林管理等活动相关的新的核算方法做出详细说明后，在2011年继续就相关问题进行谈判。
减少发展中国家毁林排放等行动的激励政策和机制议题
这是在气候公约第11次缔约方大会期间，根据巴布亚新几内亚和哥斯达黎加提议而确立的谈判议题，但最初谈判时主要涉及如何采取行动，以减少发展中国家毁林活动导致的碳排放。经过2006年-2007年的谈判，在2007年底印度尼西亚巴厘岛召开的气候公约第13次缔约方大会期间，在非洲集团、中国和印度的强烈要求下，该议题讨论的林业活动范围由早先仅关注减少发展中国家毁林活动导致的碳排放，开始被扩展到包括减少发展中国家森林退化导致的碳排放，以及保护森林、可持续经营森林、增加森林碳汇的活动。同时，该议题也被纳入“巴厘路线图”，成为“巴厘路线图”谈判的重要内容之一，谈判重点是讨论如何建立有效的激励机制，支持发展中国家采取行动，减少森林碳排放和增加森林碳吸收。
2010年底通过的《坎昆协议》就该议题形成了决定，明确了减少发展中国家毁林排放等行动的具体范围、行动原则，发达国家同意为发展中国家制定减少发展中国家毁林排放等行动的国家战略或行动计划、开展相关能力建设和实施试点项目等提供资金支持。但各方没有就如何为发展中国家全面、有效实施减少发展中国家毁林排放等行动提供长期资金支持，以及相关的技术方法达成一致，同意在2011年就长期资金和相关的技术方法问题继续谈判，期望在今年底南非德班召开的气候公约第17次缔约方大会上达成共识。
减少发展中国家毁林排放等行动相关的技术方法议题
根据2010年底通过的《坎昆协议》的决定，2011年各方要就实施减少发展中国家毁林排放等行动相关的技术方法问题进行讨论，具体包括如何评估、监测发展中国家实施减少森林碳排放和增加森林碳吸收行动的实际效果，以及在发展中国家实施减少森林碳排放和增加森林碳吸收行动过程中，如何保障林区当地人公平参与行动和从中获益的权利，如何促进生物多样性保护等。
德班气候大会激烈的角逐即将上演
目前，气候谈判总体已陷入僵局。然而，气候变暖的不利影响又迫使国际社会不得不采取行动，这些行动实质关系到各国当前和未来的经济竞争力以及发展空间。南非德班会议是否会在一定程度上改变目前谈判局面、推进谈判向前进展，尚需拭目以待。但可以肯定的是，由于发达国家和发展中国家的经济、社会发展水平、发展阶段和温室气体排放量不同，各国在如何采取应对气候变化的行动上也必然存在差异，各方在谈判中都不会轻易妥协让步。因此，我们相信，南非德班气候大会即将上演的一定又会是一场激烈的艰难角逐。
2010年底通过的《坎昆协议》基本汇集了各方自议定书二期减排谈判和公约长期合作行动谈判以来的主要共识，而未达成共识的内容也属于多年以来的谈判难点，这些难点很难在2011年谈判中加以解决。
2011年以来，各方已分别在泰国、德国和巴拿马进行了3次谈判，发达国家和发展中国家仍然在谁先减排、减多少、如何减，如何提供资金和气候友好型技术支持发展中国家应对气候变化等事关各国当前和未来经济竞争力以及发展空间的核心问题上，难以达成共识。因此在南非德班有限的会议时间内，也很难期望这些方面取得突破性进展。
但议定书一期减排将在2012年底到期，2012年后发达国家能不能继续按议定书减排模式承担减排义务，则是德班会议的关键。同时，发达国家和发展中国家如何共同合作应对气候变化，其中，包括发展中国家如何根据国情开展适当的减缓行动；发展中国家的减缓行动如何能够做到公开、透明；发达国家如何为发展中国家开展减缓和适应气候变化等行动提供资金和气候友好型技术支持等，也将是南非德班会议备受关注的热点。
