建设西海岸经济新区 打造蓝色经济新引擎

　　2010年1月，国务院批准的《山东半岛蓝色经济区发展规划》明确提出要规划建设青岛西海岸经济新区。西海岸经济新区处于京津冀和长三角两大都市圈之间核心地带，是黄河流域主要出海通道和欧亚大陆桥东部重要端点，与日韩隔海相望，具有贯通东西、连接南北、面向太平洋的区位战略优势。新区改革开放优势突出。以前湾港为主体的青岛港是我国五大外贸口岸之一。现有国家级经济技术开发区、前湾保税港区、西海岸出口加工区、新技术产业开发试验区、中德生态园，是山东半岛国家级园区数量最多、功能最全和政策最集中的区域。新区生态环境承载力强。海域以清洁海区为主，水动力条件好，拥有天然山系生态屏障，水系丰富。

　　一、战略意义

　　建设西海岸经济新区，是青岛抓住和用好重要战略机遇期，优化城市发展空间，提升城市承载力和总体实力，实现跨越式发展的必然选择，对于青岛全面转入科学发展轨道，形成区域经济发展新引擎，推动山东半岛蓝色经济区建设，落实国家区域发展总体战略具有重大意义。

　　有利于深化我国开放总体战略。推进保税港区向自由贸易港区转型，开展跨国经济合作试验，参与国际海洋资源、能源、科技、制度等方面交流合作，维护国家海洋权益，将推动我国沿海经济、科技、文化等领域突破性发展，促进新一轮开发开放。

　　有利于引领我国海洋经济转型升级。发挥青岛海洋科研优势，深入实施科技兴海战略，探索海洋科学开发和海洋生态保护新模式，加快培育战略性海洋新兴产业，将促进海洋开发向集约型、效益型转变，引领我国海洋经济发展方式转变。

　　有利于促进山东及沿黄流域发展。充分利用港口、产业和政策优势，创新海陆统筹机制，提升区域资源配置和要素集聚功能，将加速形成山东半岛蓝色经济区最具活力的经济增长极，打造以青岛为核心的黄海西岸城市群，带动山东、辐射沿黄流域发展。

　　有利于推动青岛实现历史性新跨越。统一新区规划建设，统筹资源配置和产业布局，将突破发展空间不足、城乡分割的局限，打造青岛经济社会发展的龙头，形成“湾区大青岛”多中心发展格局，提高青岛国际地位和全球影响力。

　　二、发展定位和目标

　　新区发展指导思想是：按照胡锦涛总书记关于打造和建设好山东半岛蓝色经济区的重要指示，深入贯彻落实科学发展观，以世界眼光谋划新区未来，以国际标准推进新区开发，以本土优势彰显新区特色，统筹海洋经济与陆域经济、资源开发与生态保护、新型工业化与新型城镇化，加强体制机制创新，深化对外对内开放，着力构建海洋特色的现代产业体系，打造北接京津冀、南连长三角、辐射沿黄流域战略性经济增长极，建设幸福宜居新城，再造一个创新开放的新青岛。新区发展目标是：着眼建设国家级经济新区，积极推进新区资源整合和产业优化升级，充分发挥新区在全市创新驱动、转型发展、率先突破中的示范引领作用，进入全国新区第一方阵，打造沿黄流域对外开放的门户、国际航运枢纽、国家海陆统筹发展试验区、国家高端海洋产业发展领航区和青岛现代化国际新城，支撑青岛发展成为“国际湾区都市”。到2015年，基本形成以先进制造业和现代服务业为主、海洋特色鲜明的现代产业体系，初步构建以新区北部城区和董家口港城带动全域发展的城市框架，率先全面建成小康社会。到2020年，基本建成高端产业集聚、城市功能完善、生态环境一流的幸福宜居新城，实现基本公共服务均等化。

　　三、空间布局

　　按照生态间隔、组团发展、全域城市化的思路，打破现有行政区划，统筹海陆资源，科学规划生产、生活、生态功能区，优化空间布局。

　　新区核心区。建设新区行政、金融、商务、文化、科教中心。依托唐岛湾、灵山湾的滨海岸线，重点发展金融、现代商务、高端商业，增强综合服务功能。集聚具有国际影响力的文化事件和国际会议，推进文化产业化和文化品牌建设，构建人文新区。

　　经济功能区。主要包括：保税港区拓展区，发挥口岸功能与保税功能叠加优势，促进国际贸易、航运物流、临港制造、金融联动，重点发展保税物流、保税加工、国际贸易、港航服务、航空、新能源汽车、新材料和临港装备制造等八大产业。中德生态园拓展区，重点发展高端装备制造、电子信息、节能环保、新材料等战略性新兴产业和工业设计、科技研发、文化创意产业等，建设具有广泛示范意义的高端产业生态园区、世界高端生态企业国际化聚集区、世界高端生态技术研发区和宜居生态示范区。董家口临港产业区，发展矿石、煤炭、原油等大宗商品物流、贸易和港航服务业，建设国家大宗商品储存、加工、物流基地和重要的交易中心。发展石油化工、装备制造、特种钢铁等重化工业，培育海水淡化、海洋新能源产业，建设国家级循环经济示范区。中日韩区域经济合作试验区，重点发展汽车及零部件、船舶零部件、纺织机械等装备制造产业和生物医药、医疗器械、新材料等产业。建设中日产业园、中韩产业园等，争取建立中日韩循环经济示范基地，打造国际经济合作示范区。海岛国际文化旅游度假区，以创意为核心、文化为灵魂、产业化为方向，在凤凰岛省级旅游度假区大力发展影视制作、出版传媒、文化创意等现代文化产业，打造影视文化产业基地。建设竹岔岛海上乐园，发展免税购物、休闲渔业。打造国际知名的文化岛、休闲岛和旅游度假胜地。琅琊人文宜居区，发展金融、商贸、旅游等服务业和都市工业。加强琅琊台省级旅游度假区建设，传承琅琊历史文化遗产，保护性开发人文与自然景观，彰显城市文化魅力。加强产业区、居住区间绿地建设和生态防护，加快公共服务设施配套，完善综合服务功能，建设现代化新城。

　　四板块包括三大山系生态功能板块和发展储备和生态农业板块。生态功能板块包括小珠山、大珠山、藏马山—铁镢山及其余脉。实施植被修复、封山育林、水源涵养和环境保护，提高生物多样性，建设森林公园，适度发展旅游业和特色观光农业。依托山体天然屏障，实现城市与产业区、生产与生活区之间生态间隔，构筑滨海田园式城市形态。发展储备和生态农业板块，发展生态农业、乡村旅游和农产品加工，作为未来发展储备区。

　　四、产业发展

　　坚持集群、高端、低碳发展，大力发展战略性新兴产业，做强支柱产业，培育特色产业，实施产业推进工程，构建海洋特色的现代产业体系。

　　（一）做强五大支柱产业

　　立足产业基础和港口优势，做强海洋装备制造、电子信息、海洋高端石油化工、海洋运输物流和海洋文化旅游业，建设世界级产业基地。

　　海洋装备制造产业。做大船舶制造业，做强海洋结构工程与装备制造业。争取引进轿车整车项目，发展新能源汽车、特种车及零部件。培育风能和海洋能等新能源装备、大型石化装备、海水淡化装备、港口机械等产业。发展海洋装备、石化装备等特种钢材和高档钢材深加工。

　　电子信息产业。发展新型显示、下一代互联网核心设备、集成电路、物联网、云计算等新一代信息技术产业，建设国家级大型数据中心。提升汽车电子、网络智能家电、数字视听、卫星组装产业，发展芯片、整机模组一体化设计等核心产品。发展海洋探测监测与信息服务、网络增值服务、软件服务等信息服务业。海洋高端石油化工产业。一体化延伸石化产业链，发展高附加值大宗有机化工产品，以及树脂、橡胶、化纤等合成材料，发展面向电子信息产业、汽车产业、轻纺工业的高端石化产品。积极发展新兴海洋化工。

　　海洋运输物流业。加快大型物流园区、物流中心和配送中心建设，引进培育物流企业，大力发展国际中转业务。加强海运与陆运、空运衔接，发展多式联运，开展以港口为龙头的全程物流服务业务。提升第三方物流服务能力，发展保税物流等新业态。

　　海洋文化旅游业。推动文化与旅游业深度融合发展，建设全国重要的海洋文化产业基地和世界级黄金海岸旅游目的地。挖掘东夷文化、齐文化、琅琊文化等历史文化资源，发展历史文化旅游。发展影视传媒、动漫游戏、文艺创作等产业，举办海洋文化节和金凤凰奖等活动，发展文化节庆旅游。积极发展邮轮经济，发展帆船、帆板、游艇等海上体验性旅游。提升海岛游和乡村渔村体验旅游档次。推进凤凰岛、琅琊台省级旅游度假区和小珠山、大珠山等旅游景区建设，打造山、海、城、文、旅、商一体的旅游链条。

　　（二）培育四大特色产业

　　瞄准世界产业未来发展方向，大力培育海洋新兴产业、蓝色金融产业、海洋工程建筑产业、航空产业，形成发展新优势。

　　海洋新兴产业。加强海洋生物资源利用，发展海洋生物产品深加工、功能性海洋食品、海洋新材料和海洋医药产业，建设海藻深加工基地。发展规模化海水淡化产业，建设国家海水淡化产业示范基地。开发海上风电，带动新能源技术研发与产业化。

　　蓝色金融产业。加强蓝色金融创新，扩大涉外金融业务，争取开展航运金融业务试点，发展船舶融资、船运保险、资金结算和航运价格衍生产品。发展多种形式的金融机构和组织，支持境内外金融机构在新区设立总部、分支机构和后台服务机构。加快发展小额贷款公司和融资担保公司。培育和引进股权投资机构，探索设立新区创业投资引导基金以及各类股权投资基金、产业发展基金。整体推进产融结合金融示范区建设。

　　海洋工程建筑产业。培育引进综合性设计集团和大型专业化施工企业，承担港口建造、跨海桥隧、航道疏浚、防灾减灾设施、人工鱼礁等海洋工程设计与施工任务，初步形成海底线路管道和设备安装、人工岛、海上城市建设产业，打造全国重要的海洋工程建筑业基地。

　　航空产业。发展航空装备组装维修、飞机零部件生产、航空工业设计、航空教育培训、机载设备和航空新材料产业，构建直升机研发、总成、销售及商务机运营服务产业体系，建设商务机通用机场和直升机试飞场，培育高端航空旅游业，打造通用航空制造、维修和服务基地。

　　（三）实施四大推进工程

　　重点片区启动工程。在经济功能区中选择条件成熟的区域率先启动。抓紧编制实施计划，加快土地一级开发整理和基础设施建设，按照功能区定位组织项目建设和招商，推动产业加快集聚。

　　重大项目带动工程。加快引进和建设一批投资大、带动强、效益好的大项目。重点抓好一批投资过100亿元重大项目建设。实施项目滚动推进计划和跟踪服务，以大项目为龙头实施产业链定向招商，力争一个大项目带动一批配套企业，形成一条产业链。

　　园区招商推动工程。设立专业招商机构，强化园区宣传、推介，设计规范、标准、透明的招商流程，针对重点产业，加大定向招商力度，着力引进知名跨国公司、国内大企业和科技含量高、带动性强的大项目。

　　科技创新驱动工程。引进国家级科研机构、重点实验室和工程技术研究中心，加强与科研机构及企业合作，在海洋工程、装备制造、家电电子、海洋新兴产业等领域培育一批产业技术创新联盟，形成一批产业研发转化集群。构建科技投融资体系，筹建海洋科技投资基金。建设一批创新人才团队。

　　五、国际航运枢纽与自由贸易港区建设

　　以建设深水化、大型化、专业化、低碳环保的第四代国际化港口为目标，推进港口综合开发，完善集疏运体系和市场交易体系，提升航运服务功能和国际航运资源配置能力，加快“交通运输港”向“贸易物流港”，“世界大港”向“国际强港”战略性转变。

　　（一）打造国际航运枢纽

　　优化港口资源开发。调整港口功能布局，实现前湾港、董家口港功能有机互补。加快建设董家口港区基础设施、口岸查验监管设施及生活服务配套设施，争取国家批准董家口为一类开放口岸；前湾港以国际集装箱干线运输为重点，建成现代化国际集装箱中转大港。

　　加快集疏运体系建设。加强铁路、公路、管道等集疏港交通项目建设，发展多式联运，打造连接海内外、沟通沿海地区、辐射内陆腹地的现代化综合运输体系。加强前湾港区与物流园区之间、物流园区与高等级公路之间交通联系，实现疏港交通与城市交通分离。推进董家口港区疏港公路、疏港铁路建设，完善站场及配套设施。发挥胶州铁路集装箱中心站集散作用，大力发展海铁联运。超前谋划青岛新机场建成后海空联运枢纽建设，增强海空联运能力。

　　（二）提升航运服务功能

　　完善现代航运服务体系。优化航运服务产业链，发展船舶交易、船舶检验、船员服务、航运经纪、航运咨询等航运服务。完善航运金融服务体系，促进船舶融资租赁、船舶保险、航运保险等高端服务发展。加强信息化服务，集中发布港口信息、集装箱班轮和船期公告，逐步形成典型航线货种运价指数。

　　构建国际大宗贸易门户。创新市场功能和交易模式，积极发展期货和远期现货交易。在前湾保税港区建成全国最大棉花交易市场，发展成为棉花、橡胶等大宗商品国际交易中心、定价中心和结算中心。在董家口港区建设矿石、煤炭、油品、液体化工、件杂货等大宗商品电子交易平台。建设石油交割库，实现由传统石油存储向能源储运中心转变；建设大型矿石保税堆场，发展大宗散货物流分拨中心。

　　（三）推进保税港区向自由贸易港区转型

　　扩大保税港区政策覆盖范围。以前湾保税港区、出口加工区和董家口保税物流中心为载体，探索建设自由贸易港区。规划建设联动区，沿交通干线设置保税仓库、保税工厂，形成保税仓储与运输的保税网络模式。在保税港区拓展区建设保税配套产业区，以区内龙头企业带动区外协作配套企业发展。

　　争取更多航运支持政策。推进保税港区船舶登记制度试点。研究制定与国际接轨的航运税费政策，提高航运企业国际竞争力。实施启运港退税政策。开展离岸金融试点。积极借鉴航运发达国家（地区）经验，推动有关航运支持政策的先行先试，加快集聚与航运相关的企业、船舶、货物、人才等各类要素资源。

　　六、构建新型城镇体系

　　按照“城乡统筹、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小”原则，构建新型城镇体系。

　　现代化主城区。拓展发展空间，优化功能分区，提升人口集聚能力。协调推进旧城旧村改造和新城区建设，统筹协调文化资源保护与开发，提升新区文化品质，集中展现高标准的城市建设水平和都市生活质量。推进高端产业集聚，提升文化旅游综合服务功能。

　　董家口新港城。以港口和经济功能区开发带动城市建设，挖掘琅琊历史文化内涵，加强产业和人口集聚，促进港口、产业、城市协调发展。高标准建设港城基础设施和配套公共服务设施，有序拓展港城规模。坚持绿色低碳理念，优化城市环境，增强综合承载力，建设产业发达、功能完善、生态一流、宜商宜居的现代化新港城。特色城镇。加快镇驻地基础设施和公共服务设施建设，引导工业向园区集中。大力发展特色农业、休闲养生产业、观光旅游业和其他配套服务业，建设特色鲜明的新型城镇。适时推进城镇合并。新型农村社区。制定实施合村并居规划，有序推进村庄集聚改造和融合提升。增强新型社区医疗服务、文教体育、社区治安、社会保障、信息服务等公共服务功能，创新社区社会管理模式，提高居民文明程度。加强农村社区生态、基础设施建设。

　　七、建设综合交通网络

　　适应青岛湾区大都市发展趋势和半岛蓝色经济区核心地位需要，构筑新区对外两小时辐射圈，湾区一小时通勤圈，新区内部半小时通达圈，建设安全、快捷、高效、绿色一体化综合交通体系。

　　对外交通设施。建设以城际铁路、高快速路、城市快速轨道交通为主的对外交通网络，构建“廊道+枢纽”发展模式，承担新区与周边市区和半岛国际机场、铁路青岛客运北站、铁路青岛集装箱中心站等重要枢纽交通联系功能。推进青连铁路建设。超前规划建设薛家岛至团岛地铁，适时向新区核心区和董家口新港城延伸。建设莱州—胶南南北大通道、青兰高速—董家口港区联络线、胶南东西大通道等道路工程。建设新区铁路客站、西海岸汽车总站等对外交通复合型枢纽，实现旅客“零距离换乘”、货物“无缝隙衔接”。

　　区内交通设施。建设以快速主干道路、城市轨道交通、快速公交为主体的交通网络，连接北部主城、董家口港城，实现半小时通行目标；建设以纵横干道、快速公交、普通公交为主体的组团内道路交通系统。加快电动汽车充换电站和服务网络建设。加强城乡一体化交通体系建设，完善县镇村级公路建设，公共交通向农村延伸。

　　特色交通。结合山脉、河流、道路、景点、社区，构建“区域—组团—社区”三级绿道系统，发展自行车和步行等慢行交通，形成生态、文化、休闲于一体的体验网络。以旅游码头为枢纽，开辟海上交通。

　　八、生态建设与环境保护

　　加强海陆生态保护，合理开发利用海域和岸线资源，构筑生态安全屏障。到2020年，森林覆盖率达到50%以上。

　　（一）构筑生态屏障

　　山系生态屏障。加强小珠山、大珠山、藏马山、铁镢山等山系生态建设。对齐长城沿线山体进行造林绿化和人文修复，打造横贯东西的生态走廊。

　　生态廊道。推进沿海、沿河、沿路三大生态廊道建设。沿海岸线加大植被绿化投入，防止水土流失，美化生态景观，加强海岸基干林带、纵深防护林、消浪林带建设。沿主要河流两侧建设防护林带。沿高速公路、铁路两侧建设通道林带，国道、省道两侧建设不低于50米的绿化带。

　　生态节点。加强滨海、风河湿地自然保护区建设。推进吉利河等水源地保护。统筹防洪、蓄水、生态、环保、景观和人居等功能，加强水源涵养区生态保护，划定河道蓝线和绿线，打造自然和谐的生态景观。

　　（二）科学开发海洋资源

　　严格保护岸线。重点保证公众休闲、滨海旅游、港口岸线需求。旅游岸线禁止布局工业项目。生产岸线实施海域环境综合治理，推进集中集约用海和离岸建设。生活岸线配套建设公共绿地、近岸限制布局地产项目和高层建筑，为公众留出活动空间。

　　开发和保护岛屿。保护性开发灵山岛，发展海珍品增养殖和生态旅游。重点开发竹岔岛和斋堂岛。限制开发其他岛屿，开展海岛珍稀野生动物和海洋生物物种救护行动，加强岛屿自然修复和原生态保护。

　　发展海洋渔业。提升积米崖国家级中心渔港服务功能，建设琅琊国家一级渔港，实施海外渔业工程，组建远洋船队，建设国家级远洋渔业基地和综合水产品交易中心。发展深海养殖，加强海洋牧场建设。

　　九、开放合作

　　加强国际经济合作。在中日韩区域经济合作试验区，建设中日韩海洋产业基地和研发中心、循环经济合作园区和清洁能源合作项目。构筑与美国、欧盟等发达国家和地区合作发展平台。以中德生态园为载体，扩大与德国在新能源、节能环保和能效领域的合作，加强与欧盟国家产业和技术合作，举办中欧商品交易会、商品展、商务论坛等重要展会。落实金砖伙伴城市《青岛倡议》，依托金砖广场和金砖伙伴城市论坛，扩大经贸合作，重点推进新能源、新材料、生物技术、信息网络、海洋科技、旅游开发等领域合作。建设国际文化交流平台，展现开放、包容、创新的新区文化特质。加强国内经济合作。探索建立区域联动合作机制，对接京津冀和长三角地区发展，推进重大交通基础设施互连互通和港口、铁路运营管理合作，引导企业在海洋产业、高端制造业、现代服务业、科技教育等领域跨区域相互投资。发挥新区作为黄河流域主要出海口和临近新欧亚大陆桥端点优势，构建西部能源、资源东送通道和东西部能源资源集散交易中心。加强与半岛城市合作共赢。打造与烟台、威海、潍坊、日照、东营、滨州沿海六市核心合作圈层，加强城市规划建设统筹、铁路港口交通动脉贯通、能源水利网络等基础设施共建共享，实现半岛蓝色经济区城市一体化发展。推进与烟台、威海、日照在港口、旅游、文化等领域合作，打造国际航运综合枢纽和山东半岛黄金海岸文化旅游目的地。推进与潍坊、淄博、泰安、莱芜在产业发展、物流贸易、资源开发等方面合作，带动鲁中、鲁西地区发展。加大科技、人才交流和产业梯度转移，辐射带动鲁西南地区发展。

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