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解读山西晋城“十二五”规划纲要

Eedu.org.cn 作者:佚名    资讯来源:太行日报    点击数:    更新时间:2011-8-28

  到2015年经济总量翻番,实现由总体小康向全面小康跨越

  未来五年,是一个令人充满希望的五年。晋城要提前五年实现全面小康社会的宏伟目标,全市生产总值年均增长13%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长15%;农民人均纯收入年均增长15%左右。要实现这样的目标,该怎么做?从这份6万余字的规划纲要中,可以找到答案。

  以煤为基,加快转型跨越发展;融入太原城市群、中原经济区以及京津唐、渤海湾地区的综合运输体系;“6688”城市总体规划……这些让人耳目一新、怦然心动的提法,伴随着本报记者的翔实解读,将一幅美丽新晋城画卷徐徐打开,展现在大家面前。

  “十二五”规划纲要

  【释义】晋城市国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015)规划纲要,根据《中共晋城市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要阐明我市经济社会发展的战略取向,明确政府的工作纲领,引导市场主体行为,是未来五年我市发展的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动指南。

  主要目标

  ——全市生产总值年均增长13%以上,到2015年,确保实现经济总量翻番,达到1500亿元以上。

  ——财政总收入和一般预算收入年均分别增长15%,到2015年确保实现总量翻番。

  ——全社会固定资产投资年均增长22%。

  ——城镇居民人均可支配收入年均增长15%。

  ——农民人均纯收入年均增长15%左右。

  ——万元生产总值综合能耗五年下降16%,二氧化硫、化学需氧量排放量控制在省下达指标内,单位生产总值二氧化碳排放总量五年下降17%。

  ——城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  关键词·基础设施

  晋城通用机场力争开工建设

  【规划摘要】围绕“区域中心城市、门户城市、宜居城市”的城市定位,突出区域发展观念,构建区域交通网络,融入太原城市群、中原经济区以及京津唐、渤海湾地区的综合运输体系,为全市经济社会转型跨越发展提供支撑和保障。

  铁路——太原至郑州客运专线(晋城至焦作段)、嘉南铁路、大宁铁路专用线扩建、北留周村工业园区铁路专用线、晋煤集团矿区西区集煤站和亿欣铁路专用线。

  公路——高陵(陵川至省界段)、高沁、阳济、阳安、阳垣高速公路;晋高、晋阳、环城高速至高沁高速连接线、环城高速至晋济高速连接线等一级公路;国道G207市区过境段路线、省道S226、S331、S332、S334等国省道干线公路升级改造;新改建县乡公路646公里;乡村公路2000公里;农林产业区、工业园区、旅游风景区公路1000公里。

  航空——做好晋城通用机场的前期准备工作,力争开工建设。

  枢纽和站场设施——新建三级以上公路客运站13个,乡镇客运站36个,公路货运站8个,综合公交场站5个,公交枢纽10个;新建、改建公交停车站点设施380处;公路超限检测站8个。

  【本报解读】晋城位于山西的南大门,紧靠中原,现代综合交通网络构架,对晋城最大的意义在于,为全市经济社会转型跨越发展,提供了坚强有力的交通保障与服务支持。加快构筑综合交通运输网,使得交通枢纽和客运场布局更加合理,各种运输方式衔接更加顺畅,可以充分发挥我市优越的地理位置优势,努力实现基础设施与经济社会协调发展。

  【其他方面】

  水资源——“十二五”末,在全市建立起以张峰水库供水工程为龙头、覆盖全市城乡的八大供水网络,建立稳定可靠、结构合理、配置高效的“井”字形大水网,使全市供水能力从4.87亿立方米增加到6.97亿立方米,满足全市经济社会发展特别是转型发展的用水需求。

  关键词·农业 农民增收

  提高农业现代化水平和农民生活水平

  【规划摘要】以农民增收为目的,坚持“双轮驱动”统筹城乡发展,工业反哺农业,城市支持农村和多予少取放活的方针,切实转变农业、农村发展方式。巩固提高经营性收入,努力增加工资性收入,大力增加转移性收入,创造条件增加财产性收入。

  制定实施“一村一品、一县一业”推进规划,以工程项目为抓手,集聚多种生产要素,建设特色种植板块和特色养殖板块。鼓励龙头企业完善与农户的利益联结机制,稳步推进土地流转和规模经营,创新“龙头企业+合作社+基地+农户”模式,带动更多农民参与产业化经营。扶持各类新型农业合作组织发展,提高农民进入市场的组织化程度。到2015年,全市建成农民专业合作社2300个以上。

  【本报解读】规划纲要中关于“一村一品、一县一业”的制定实施,是按照“稳定粮食、做强畜牧,发展特色,加工转化”的思路,以市场为导向,以科技为支撑,实行产业化发展,集约化经营,社会化服务,做大规模,提升品质,注重品牌。大力发展特色农业,是提高农业现代化水平的一种方式,只有积极推进现代农业,才能提高农民的生活水平。

  【其他方面】

  农业社会化服务体系——加快建立以公益性服务体系为依托、农民专业合作社为主体、农业公司为补充的农业社会化服务体系。

  新农村建设——按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,启动实施新的“五个全覆盖”工程。

  关键词·工业新型化

  发展煤层气产业和现代煤化工产业

  【规划摘要】依托资源优势、区位优势和人才技术优势,高起点规划煤层气产业,进一步加快煤层气保护、开发、利用、转化和加工步伐,有序推进煤层气产业的安全、健康、快速发展。到2015年,全市地面煤层气年抽采能力达到60亿立方米,煤层气年液化能力达到9亿立方米,煤层气管输能力达到40亿立方米,城乡煤层气普及率达到60%。到“十二五”末将我市建设成为全国最大的煤层气抽采、集输和利用基地。

  合理布局煤化工产业。立足水资源、环境容量和现有产业基础,以推动产业重心西移为导向,改造提升丹河产业带,重点发展沁河产业带。

  【本报解读】煤炭、煤层气是我市的资源优势,搞工业新型化离不开煤炭。与以往不同的是,保证煤炭清洁、高效利用已成为发展必然,而保证煤炭清洁、高效利用的有效途径就是煤化工。我市要转型发展,新兴产业必不可少,而煤炭产业必须承担重任,相信在我市的工业新型化发展过程中,现代煤化工将大有作为。同时,我市还应借助国家资源型经济转型综合配套改革试验区的有利契机,积极争取在晋城市建立煤层气资源开发利用先行先试区。

  【其他方面】

  光电子信息产业——重点支持富士康在我市的发展壮大,加快光通讯连接器、相机模组、光学镜头模组、工业机器人等产品的开发生产,建设全球重要的精密光机电产品基地。

  食品——依托我市农业资源,延伸发展具有地方特色的食品加工业。以现有骨干企业为基础,做精做细食品、肉制品、啤酒饮料、乳品、食醋、小杂粮等六大类特色食品业。

  关键词·园区

  形成“一区六园”的产业布局

  【规划摘要】以建设大园区为载体,加快产业要素聚集。科学规划,合理布局,有效整合提升已有的各类园区,积极发展各类循环经济园区、现代农业园区和现代服务业园区。工业园区要突出抓好“一区六园”建设。

  一区六园——晋城市经济开发区、南村新兴产业工业园、北留周村煤电化工业园、高平煤焦化工业园、巴公装备制造工业园、沁水新能源产业工业园、芹池现代煤化工工业园。

  【本报解读】“一区六园”的产业布局符合晋城实际、很科学。大力引导同类企业集中发展,可以有效发挥集群协同效应,降低企业发展成本。同时,产业园区的建设与城镇功能定位相衔接,可以促进工业化和城镇化的同步发展。

  【其他方面】

  大项目——全力抓好重点项目“储备、签约、落地、建设”四位一体统筹推进工作,形成“深化储备一批,争取开工一批,加快建设一批,建成投产一批”的发展格局。

  大企业——集中培育一批以资产和股权为纽带,跨地域、跨行业、跨所有制的大企业。

  关键词·城乡统筹

  优化空间发展布局

  【规划摘要】积极参与晋东南城镇群建设,按照“6688”城市总体规划,充分发挥中心城市的辐射带动功能,按照“六区联动、组团发展”的空间布局,主城区形成市级综合中心;北石店区形成生产生活综合区;金村区形成以教育科研和文化产业创新基地为重点的区级行政中心;南村区本形成以新兴产业为主的工业园区及配套生活区;巴公区形成以装备制造业为主的工业片区和配套生活区;高都区形成以旅游、休闲、居住功能为主的城市生活区。

  【本报解读】城乡统筹发展,是符合晋城实际的一次科学规划。以中心城市为龙头,以县城为骨干,以重点镇和中心村为依托,可以形成规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、整体协调发展的城镇体系,从而促进城乡一体化发展。

  【其他方面】

  县域工业化——以县级工业园区为载体,打造特色产业集群,致力形成区域化、规模化、产业化、市场化。

  特色城镇化——以扩大规模、增强实力、完善功能、塑造特色为基本途径,引导生产要素、优势资源向“大县城”集中,提高服务能力,形成县域经济发展核心。

  关键词·转型综改试验区

  充分利用这个大品牌大平台先行先试

  【规划摘要】充分利用国家赋予山西省综改试验区这个大品牌、大平台、先行先试,大胆探索,努力走出资源型城市全面转型的新路子。

  【本报解读】市委、市政府提出要做全省以煤为基、多元发展先行区、示范区,这是一个光荣而艰巨的任务,对于晋城而言,既是自加压力,也是抢抓机遇,如果做得好,将会给我市经济社会发展带来巨大的变化。我们要进一步解放思想,充分利用好我省被国家批准为资源型经济转型综合配套改革试验区的契机,紧扣“转型”和“配套改革”两个关键,举全民之智,全力推进我市的先行先试工作。

  【其他方面】实施考核评价机制——制定实施各级政府领导班子推进资源型经济转型试验的绩效考评制度和目标责任制度。组织开展日常督促检查工作,确保转型综改试验各项任务的落实。

  关键词·生态环境

  努力建设生态强市

  【规划摘要】继续推进城镇化、工业化和农业现代化与建设生态文明相结合,促进节能减排、应对气候变化与调整经济结构相结合,大力发展循环经济和绿色经济,推动经济发展向低排放、低消耗、低污染和高效率转变,努力建设绿化晋城、气化晋城、净化晋城和健康晋城。

  大力实施林业生态建设工程,以“一带、两河、三山、五环、十园、千村”为重点,继续深入推进太行山绿化、退耕还林、世行贷款黄河流域生态恢复林业项目、通道绿化、交通沿线荒山绿化、城市绿化、环城绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、碳汇造林、丹河流域生态环境综合治理等造林绿化工程;强力推进污染减排,严格控制新建高污染、高耗能、资源性项目,全面实施大气污染联席防控机制,加强烟尘、粉尘排放总量控制,建立以减少机动车排放为重点的城市氮氧化物防治体系。

  绿化晋城——“十二五”期间,力争全市森林覆盖率每年增长1个百分点,到2015年,全市森林覆盖率达到44%以上,建成国家森林城市。

  【本报解读】“十一五”期间,我市深入实施蓝天碧水、造林绿化、兴水治污、节能减排等工程,生态环境得到了极大改善。“十二五”期间,生态建设依然处在一个非常重要的位置,建设“四化”晋城——绿化晋城、气化晋城、净化晋城、健康晋城,更成为推动我市转型跨越发展的杠杆。

  未来五年晋城的环境要有什么大变化,这是很多老百姓最为关心的。可以说,强化环境保护、大力推进节能减排和发展循环经济,这些举措都能推进产业结构调整,加快转变经济发展方式,给老百姓描绘一个更加美丽的晋城。

  【其他方面】

  清洁能源——因地制宜、合理开发,积极扶持利用风能、太阳能以及城市垃圾等可再生能源进行发电、采暖、制冷等示范工程,推广家户太阳能利用,稳步推进全市清洁能源的发展和应用。

  关键词·教育

  基本普及学前教育 全面普及高中教育

  【规划摘要】积极发展城乡学前教育,增加公办幼儿园数量,鼓励社会力量办园,基本普及学前三年教育。均衡配置义务教育资源,提高九年义务教育巩固率,实现城乡义务教育均衡发展。全面普及高中阶段教育,优化高中阶段教育结构,促进全市普通高中和中等职业教育招生规模大体相当。

  推动教育改革开放,深化人才培养体制改革,完善考试招生制度改革,不断创新人才培养模式,推进学校内部体制改革,促进学校依法自主办学。健全政府管理教育机制,改革政府管理教育方式,完善社会参与机制。扩大教育开放,提高教育交流与合作水平。

  【本报解读】 现在教育体制还存在一定的问题,集中表现班容量过大、教育教学质量不高、学生综合能力不足。因此深化教育改革,不仅要合理配置教育资源,更应从招生机制上着手,不能一考定终身。

  对于“十二五”规划纲要(草案)中提到关于“教育”的内容,切中了要害,尤其是“普及学前和高中教育”“完善考试招生制度改革”“促进学校依法自主办学”方面有了更为明确的要求。

  【其他方面】职业教育——加大职业教育投入,加强基础能力建设,实现中等职业教育免费全覆盖,促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。

  高等教育——积极发展高等教育,全面完成晋城学院基础设施建设,做好专业设置、教师招聘、招生等工作。

 

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