正在开展的全国水资源综合规划阶段性成果显示，目前西北地区正常年份缺水约50亿立方米。随着西北地区经济社会快速发展和生态建设的加强，用水需求不断增加，水资源供需矛盾将更加突出。西部大开发要发展特色优势产业，建设稳固的粮食基地，建设山川秀美的新西部，都亟须打破水资源瓶颈。

把解决水资源问题　作为西部开发的重要任务

　　西北地区水资源紧缺的严重程度可以从日前在京召开的西北地区水资源问题及其对策高层研讨会发布的一组数据得到印证：多年来，西北地区年平均降水量仅为230毫米左右，其中40%地区的年平均降水量在100毫米以下，而平均水面年蒸发量却高达2000毫米以上；西北地区国土面积占全国44%，而年均水资源总量为2344亿立方米，仅占全国总量的8%，可利用量不足1200亿立方米。与会人士认为，严重的缺水使得西北地区的土地、矿产、能源等资源优势难以充分发挥，生产、生活、生态用水得不到充分保障，水资源已成为制约西北未来经济社会发展、生态环境改善的重要因素。解决西北地区水资源问题，既是长远大计，也是当务之急，它不仅关系到西北地区人民的生产生活，也关系到全国水资源的安全和经济发展；不仅关系到当代人的安居乐业，也关系到子孙后代的可持续发展。

　　西部地区缺水严重，如何解决这一日益严峻的问题？国务院西部开发办副主任曹玉书认为，我国经济持续快速发展特别是西部大开发战略的实施为解决西北地区水资源问题创造了良好条件。近几年来，西北地区水利建设取得重要进展和明显成效，解决了数以万计的居民饮水困难和饮水安全问题。对大量病险水库进行了除险加固，对近90个大型灌区进行了节水改造。在青海、甘肃、内蒙古等6省区实施了174个牧区水利试点项目。同时，塔里木河、黑河流域综合治理项目进展顺利，两岸胡杨林开始复活，西北地区水土保持工程稳步推进，水土流失综合防治初见成效。水利规划和前期工作得到加强，完成了渭河、石洋河等生态脆弱流域综合治理规划编制，重点开展了甘肃引洮、南水北调西线工程前期工作，在宁夏、甘肃等省区开展了节水型社会建设试点，对水资源合理开发和科学配置进行了有益探索。

　　据了解，今后，国务院西部开发办公室仍将坚持把解决西北地区水资源问题作为西部大开发的重要任务摆在突出位置。全面规划，统筹兼顾，因地制宜，突出重点，加强水利基础设施建设，促进水资源综合开发与合理利用，千方百计增强水资源的承载能力。下大力气搞好西北地区已经开工和将要开工建设的一系列水利工程建设。在努力增加水资源供给、统筹水资源调配的同时，切实加强水资源的管理。继续实施节水工程，大力发展节水型农业、节水型工业、节水型城市，加大水土保持和水污染防治的力度。

推出四大举措　做好西北水资源保障工作

　　水利部有关负责人表示，此次研讨会的召开恰逢“十一五”开局之年，针对“西北地区水资源问题及对策”这一西北地区面临的共同战略课题，与会专家和官员从多角度、多方位进行了研讨，对进一步做好西北地区水资源工作具有重要的启迪和借鉴意义。“十一五”期间水利部将从以下几个方面切实加强西北地区的水资源保障工作：

      ———从根本上抓好节水型社会建设。节水型社会是解决我国干旱缺水问题的战略举措，甘肃张掖和宁夏节水型社会建设已经初见成效，要进一步推广先进经验，加快建设步伐。西北地区要尽快确定科学合理的用水指标体系，建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，深化水价改革，形成以经济手段为主的节水机制。要继续加大灌区节水改造力度，促进农业种植结构调整和灌溉方式转变，建设先进的节水灌溉体系，大力推进农业节水高产示范县、示范区、示范点建设。通过实施严格的水资源管理制度和节水管理制度，促进西北地区调整产业结构，推进工业企业节水技术改造，下大力气淘汰落后的生产工艺和设备，推广节水设备、工艺和技术，提高工业用水重复利用率，减少用水量和废水排放量。

      ——高度重视西北地区水资源优化配置工作。要抓紧西北地区水资源综合规划编制，加强流域综合规划的修编工作，统筹考虑流域开发、利用、治理、节约、保护、配置，统筹安排生产、生活、生态用水，优化配置水资源，利用市场机制促进水资源从低效利用向高效利用流转。根据流域和区域水资源条件和国家经济社会发展的要求，审慎规划，加快重点专项工程前期工作，加大对西北地区相关河流水资源的开发利用力度，加快南水北调西线工程前期工作，在节约用水、提高水资源利用效率和效益的基础上，加快形成西北地区水资源配置的总体格局，为西北地区经济社会可持续发展提供保障。

      ——继续加强对西北水利的扶持力度。西北地区水利设施基础薄弱，欠账较多，“十一五”期间应在“十五”基础上进一步加大投入，给予一定的政策倾斜，重点兴建一批骨干水资源工程，以推进西北地区经济建设和社会事业发展。要加大国务院已批复的流域治理规划的实施力度，在黑河流域治理、塔里木河流域综合治理基础上，加强渭河、石羊河等生态脆弱流域的综合治理。要积极支持农村水利建设，加大解决农村饮水安全问题的工作力度，服务于社会主义新农村建设。要以黄河中上游水土流失治理、黄土高原淤地坝建设等为重点，加快西北地区水土保持生态建设。要切实加强水资源保护和饮用水水源地的安全监管。

      ——加强对水资源需求的有效管理。西北地区经济社会发展、产业布局必须要充分考虑水资源条件，加强对水资源的管理。一要转变用水方式，坚持自律式发展，走资源节约、环境友好的发展路子。二要根据水资源、水环境承载能力约束，优化产业结构和生产力布局；科学确定经济建设规模，限制高耗水、重污染工业项目的上马；能源重化工基地建设要高标准、高要求，增加水资源重复利用率，减少对水资源的过多消耗。三要进一步加大水污染防治力度，防止因水质恶化导致西部地区水资源紧缺状况进一步加剧。四要加强水资源论证，兴建项目要按有关法规要求进行水资源论证，对于论证不合要求的项目坚决不能建设。（■文/王丽娟）